(2016.3)审计法专题要点.ppt

*;思考： 1.怎样理解全面推进依法治国？ 2. 《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》有哪些新精神？;*;*;*;*;*;*;*;*;*;*; 一、 《框架意见》解读 （一）《框架意见》是四中全会精神的具体化 2014.10.23中共十八届四中全会通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》第三大部分第五方面规定： 强化对行政权力的8个方面的制约和监督。 加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效。; 1.完善审计制度，保障依法独立行使审计监督权。 2.对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖。 3.强化上级审计机关对下级审计机关的领导。探索省以下地方审计机关人财物统一管理。 4.推进审计职业化建设。;*; 1.保障审计机关依法独立行使审计监督权 （1）从制定目的看。 根据《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》和《国务院关于加强审计工作的意见》要求，为保障审计机关依法独立行使审计监督权，更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用，现就完善审计制度有关重大问题提出如下框架意见。 ; （2）从指导思想看。全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，按照党中央、国务院决策部署，认真贯彻落实宪法、审计法等法律法规，紧密结合审计工作的职责任务和履职特点，着眼依法独立行使审计监督权，创新体制机制，加强和改进新形势下的审计工作，强化审计队伍建设，不断提升审计能力和水平，更好服务于经济社会持续健康发展。 ; 2.审计全覆盖 （ 1）全覆盖的范围 《框架意见》要求，对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况实行审计全覆盖，做到“应审尽审、凡审必严、严肃问责”。 刘家义在近期发表的《国家治理现代化进程中的国家审计：制度保障与实践逻辑》一文中曾如此表述审计全覆盖：凡是涉及管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门、单位和个人，都要自觉依法接受审计、配合审计。;要对所有公共资金、国有资产、国有资源管理使用以及有关经济活动的真实、合法、效益情况，党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任履职情况，各部门和单位管理财政收支、财务收支及其相关经济业务活动的计算机信息系统的安全性、可靠性和经济性进行全面审计。 （2）如何进行全覆盖审计 要构建横向到边、纵向到底、全面覆盖的国家审计监督体系，不仅监督对象全覆盖，还要实现监督过程全覆盖，在坚持事后审计、事中监督的同时，积极向事前决策阶段渗透，逐步实现全过程审计监督。; 审计全覆盖是有重点的全覆盖，并非所有领域所有项目依据一个尺度审计。 　　配套的全覆盖实施意见就指出，对重点部门、单位要每年审计，其他审计对象一个周期内至少审计一次，对重大政策措施、重大投资项目、重点专项资金和重大突发事件开展跟踪审计，坚持问题导向，对问题多、反应大的单位及领导干部则加大审计频次。 ; 3.党政同责 《框架意见》明确在实行审计全覆盖中要“坚持党政同责、同责同审”。这是实行审计全覆盖的基本要求之一。 中央和地方各级党政工作部门、企事业单位及其主要领导干部，以及地方各级党委政府及其主要领导干部都是审计监督对象，对审计发现的问题都要承担责任。 ;*; 4.强化上级审计机关对下级审计机关领导 继纪检系统提出垂直化改革后，审计系统也将实行垂直改革。《框架意见》提出强化上级审计机关对下级审计机关的领导，如干部管理上，省级审计机关正职、副职领导干部任免须事先征得审计署党组同意或征求意见。; “框架意见”除明确上级审计机关参与干部管理外，还明确其参与下级审计机关的业务管理、激励考核。《框架意见》提出省级审计机关年度审计项目计划要报审计署备案，审计机关的重大事项和审计结果必须向上级审计机关报告，同时抄报同级党委和政府，上级审计机关要加强对下级审计机关的考核。; 《框架意见》提出，探索省以下地方审计机关人财物管理改革。2015年将在江苏、浙江、山东、广东、重庆、贵州、云南等7个省市进行改革试点。 　　改革措施包括市地级审计机关正职由省级党委（党委组织部）管理，地方审计人员由省级统一招录，地方审计机关的经费预算、资产由省级有关部门统一管理等。依据《框架意见》，省级人财物归省级有关部门统一管理，而非明确为省级审计机关。 ;5.审计结果将作为任免领