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　　战略性竞争产业中的国有企业 战略性竞争产业中的国有企业 2001-06-08 摘要：对产业类别的划分可以从多种角度进行，通常表达了研究者不同的视角。本文试图从竞争程度对战略产业进行划分，并对若干具有竞争性的战略产业及其国有企业的性状进行简要分析。 一、战略性产业及其竞争性质 1．概念及政策含义 一个产业具有战略性，通常是指该产业在国家经济发展中占有重要地位，能够体现国家的战略意图，对国民经济运行有着重要的影响力。所谓战略性产业，主要是那些能够反映国家经济发展战略需要，能够支持现期经济运行和未来经济增长，能够代表未来经济发展方向和技术进步方向的产业。需要指出的是，战略产业与支柱产业是一个密切相关但又侧重不同的概念。支柱产业是现阶段支持经济增长的主要力量，而战略产业则包括两个部分：一部分是现阶段在国民经济???起支柱作用、将来继续起国民经济支柱作用的产业，即部分现阶段的支柱产业；另一部分是可能成为未来阶段的支持国民经济增长主要力量的产业。 所谓一个产业具有竞争性，是指产业运行遵从市场经济规律，价值规律和竞争原则是决定产业内资源配置方式和价格形成的基础性机制，市场机制引导着产业发展和产业技术进步的方向。研究产业的竞争性质，对由计划经济向市场体制过渡的国家具有特别重要的意义。在计划经济条件下，国民经济的各主要产业（特别是战略性产业）都是处于严格的政府控制之下，多数产业都是非竞争性的，由国家进行垄断经营。在市场经济条件下，原有的产业发展环境与管理体制发生较大变化，即使是战略性产业，由国家进行封闭式垄断经营的模式也无法再简单维持下去，必须引入新的机制。事实上，由计划经济向市场过渡的整个时期，各产业都有一个引进竞争机制，或实现由非竞争性产业向竞争性产业转变，或在垄断产业大量引入竞争因素，以提高产业运行的效率。这个过程随产业不同而有所区别，时间或长或短，进程或快或慢。相比之下，一般性产业较快实现了对内对外产业开放而成为竞争性的，而战略性产业、敏感性产业、自然垄断产业等产业的开放步伐相对较慢。但总的来看，近年来原有的战略性产业的产业体系不断分化，战略产业的管理体制和产业运行方式也在发生较大变化，国家垄断经营程度减弱，竞争因素不断增加，产业竞争程度不断提高。 2．战略性产业分类 （1）战略性垄断产业。主要是基础性的战略资源产业（如部分重要的能源、原材料产业）和某些重加工工业（如军事工业、航空航天工业、核工业等）。由于工业化过程对重要能源、原材料所形成的特殊依赖，煤炭、电力、石油等重要能源，以及钢铁、化工等重要原材料，对一个国家的工业化和经济起飞起着奠基作用。且这些部门投资大、回收时间长，民间资本短期内很难见效。因此，在20世纪的前中期，许多国家对这些产业都采取国家投资建设，由国家垄断经营的方式，实行较严格的政府管制。至今这些产业中的相当部分仍然由国家垄断经营。 （2）战略性竞争产业。随着国际经济技术条件的变化和工业化在许多国家的逐步实现，政府管制政策的逐渐放松，民间资本大量进入战略性垄断产业领域，国有资本的垄断范围和垄断强度逐步缩小，而产业的竞争因素逐步增加，逐步演变为竞争性产业。如重加工工业中的某些领域，钢铁、化工、汽车、电子等工业部门，越来越成为竞争性领域，甚至成为充分竞争的领域。从世界范围看，这些产业已成为竞争最激烈的领域，特别是20世纪后20年，国际竞争在这类产业已成为常态。 高新技术及其产业发展，是20世纪后期被作为战略性产业选择的主要对象。高新技术及其产业化发展，预示了未来产业发展方向和各国产业国际竞争力的焦点所在，也预示着具有增长潜力的新兴产业部门的形成和发展，是具有战略意义的前瞻性产业。从现实来看，高新技术产业对我国科技进步和国民经济结构的调整和产业升级，具有重大的现实意义，必然成为国家产业发展的新战略重点。 3．产业竞争性质的变化 研究战略性竞争产业，有两个问题需要引起重视。一是不同国家或同一国家的不同经济发展阶段，往往具有不同经济发展战略，战略产业也可能很不相同。日本和韩国的战后经济发展，对战略产业的选择具有很多为人称道的经验。日本政府选择的战略工业分三类：第一类是新兴工业，如化纤、石化、半导体、电子计算机等；第二类是成长性工业，如钢铁、汽车、机械等；第三类是出口工业，如造船业。韩国则根据发展的不同阶段不断调整战略产业。工业化初期把适宜于优先发展轻工业产品出口作为推行外向型发展战略的起点。20世纪70年代又把重心移向重化工业，把造船、汽车、机械、电子仪器、化工确定为战略产业。80年代，附加值更高、竞争能力更强的技术密集产业逐步替代了资本和劳动密集产品，主要以出口电子电器、精密仪器、计算机等高新技术产品为主。随着战略产业的逐步转移，重点产业的逐步升级，韩国的工业化过程也随之完成。二是在经济发展