公共政策与公共政策题库.ppt

导论： 作为一门独立学科的公共政策分析;一、我们生活在一个充满了政策的世界;为什么矿难不断？ 为什么那么多人暴富？ 为什么农民工受到歧视？ 为什么有病看不起医生？ 为什么食品安全问题不断? 为什么全国1/7国土被雾霾笼罩？ 为什么房价高涨，宏观调控效果有限？ 为什么社会治安状况比较差？ 为什么社保资金可以被挪用？ 如何实践“以人为本”？ 如何让弱势群体从经济发展中受益？ 如何实现“中国梦” 为什么我们进入了“矛盾凸显期”？ 有很多的社会问题还没有受到政策的关注 我们应该制定什么样的政策？我们应该怎样制定政策？ ;二、《公共政策分析》的属性;标志：1951年哈罗德·拉斯韦尔《政策科学：近来在范畴与方法上的发展》;第一讲公共政策与公共政策分析;案例导入：;思考：;一、公共政策的理解 ;公共的含义;（二）什么是政策？（policy） “政策”是现代社会中人们的日常用语。无论是在报纸、电视、杂志上，还是在座谈、研讨、报告中，人们都能处处看到或听到“政策”这一概念。 政策： 政策的隐含意义：工具性、等级化和一致性； （三）“分析” 规范和实证；I-I-I分析框架（利益、制度和意识形态） ;政策与公共政策 政策往往是和人类活动紧密联系在一起的。;个人问题、团体问题与社会问题;（二）公共政策（代表性观点） 1、国外学者的 定义 （1）美国政治学家哈罗德?拉斯维尔在创立政策科学时曾提出，公共政策是“一种含有目标、价值和策略的大型计划”。 ;公共政策的价值观： 公共性，公共利益，公共精神。 社会主义核心价值观： 富强、民主、文明、和谐、自由、平等、公正、法制、爱国、敬业、诚信、友善;（2）戴维·伊斯顿于1951 年，把“公共政策”界定为“对一个社会有价值的资源进行的权威性分配”。他解释说：“一项政策的实质在于通过那项政策不让一部分人享有某些东西而允许另一部分人占有它们。换句话说，……一项政策包含着一系列分配价值的决定和行动。”  ; （3）托马斯·戴伊“公共政策是政府选择作为或不作为的一种行为。” ;小结： 西方著名学者的“公共政策”定义，由于研究内容侧重点不同，分别是从某一方面来论述的，代表着不同学者研究政策的角度不同。 但是国外学者的公共政策内涵表述，基本上概括了它的主要含 义： （1）政策是由政府或其他权威人士所制定的计划和规划; （2）政策是 一系列活动组成的过程; （3）政策具有明确的目的、目标或方向，不是自发或盲目的行为; （4）政策是对社会资源所做的权威性价值分配。 ;2、中国学者关于公共政策的分析 我国许多公共政策研究领域的学者都对公共政策进行了界定，主要有以下一些观点: （1） 孙光认为，“政策是国家和政党为了实现一定的总目标而确定的行动准则，它表现为对人们的利益进行分配和调节的政治措施和复杂过程”。《政策策科学入门》 （2） 王福生认为，政策可以解释为“人们为实现某一目标而确定的行为准则和谋略，简言之，政策就是治党治国的规则和方略。(《政策学研究》 ;（3）林德金认为，(狭义的)政策是管理部门为了使社会或社会中的一个区域向正确的方向发展而提出的法令、措施、条例、计划、方案、规划或项目。(《政策研究方法论》 （4）张金马认为，政策是党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行为的准则或指南。其表现形式有法律、规章、行政命令、政府首脑的书面或口头声明和指示以及行动计划与策略等。(《政策科学导论》) ;（5）陈振明等认为，政策是国家机关、政党及其他法定政治团体在特定时期为实现一定社会政治、经济和文化目标所采取的政治行为或规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施、办法、方法、条例等的总称。（政策科学原理》） ;小结： 综合我国学者的分析，可以看出，过于强调政党和政府的政策主体地位，忽略了社会政治团体的主体性；过于强调政策的目标取向而忽略了政策的过程特点。; 我们的政策定义;（三）公共政策内涵 1.公共政策主体。主体是指公共政策的制定者。 （1）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的表现 。 （2）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程的基轴是公共权力机关与公民的关系，是前者能不能够以及可以在多大程度上聚合公民的愿望、意向和利益。 （1）和（2） 都明确了公共政策的主体是政府权威机构。 ;2.公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三大要素。 （1）公共问题的提出，来自政治系统的环境的挑战以及政治系统自身的维持和存续的需要。 （2）公共目标的设定标志着公共政策是一种有明确方向的活 动。 （3