基于人民银行履职成本的预算管理体制探讨.pdfVIP

-管锺恰怯 FRIENDS OF ACCOUNTfl可G 基于人民银行履职成本的预算管理体制探讨 石家庄经济学院 王晓娜 黄如浩 [摘 要 ]2006 年人民银行开始执行部门预算管理体制，部门预算在加强人民银行预算资金管理，提高资金使用效益方面起了很大的 推动作用。但人民银行作为一个特殊的管理机构，无论是自身性质还是履行职责都有其特殊性。因此，部门预算并没有完全适应人民银行 履职的需要。文章在分析人民银行执行当前部门预算遇到的问题和自身特殊性的基础上，提出了依据人民银行的履职成本，采用部门预算 与独立的财务预算相结合的综合预算管理体制。 [关键调]人民银行; 履职成本; 预算管理 -、人民银行执行当???部门预算时存在的问题 门编制下达，近几年由于批复的人员费用预算指标总量远 1\ 于 (一)部门预算不利于人民银行统筹安排全年预算资金 按照人事劳资规定列支的职工工资、养老保险统筹、住房公积金 由于预算指标最终批复时间晚，一般在当年五六月份才 等人员费用实际需要数额，造成工资计划无法完成等问题。 能得到当年预算的批复数，而各级人民银行的费用支出却是 (五)部门预算导致离退休人员挤占在职人员费用 随着工作的开展从年初就开始发生，从而导致下级行上半年 财政部按照对一行三会基本支出定额趋同的标准测算 前岳-6 个月出现真空期。为了确保全年费用开支控制在指 人民银行人员经费，但由于人民银行实行行业养老统筹模式， 标之内，按照文件规定，除利息支出和业务支出外，其他各项 离退休人员未参加地方养老医疗统筹保障制度，且近几年人 费用支出一般按照上年度相应费用支出的 80% 控制。因此， 员结构老龄化严重，离退休人员数量增长较快，养老统筹基金 大额支出一般都在下半年列支，从而造成集中入账的问题，特 严重不足，导致离退休人员的医疗费和津补贴等支出严重占 别是第四季度的集中入账更为明显，极易造成费用支出前紧 用在职职工医疗费等生活补助经费。 后松、年末突击花钱的现象，不能统筹安排全年的预算资金， 账务处理的时效性也得不到体现。 二、人民银行特殊性分析 (二)部分部门预算账户设置不合理 {一}人民银行职能定位的特殊性 财政部为了规范人民银行部门预算管理工作，从 2007 人民银行作为我国的中央银行，即是金融市场的参与者， 年起，将费用预算科目分为基本支出和项目支出两类，参