乡镇纪委工作“五难”及破解建议.docVIP

【纪委书记廉政谈】乡镇纪委工作“五难”及破解建议 发布时间：2011-11-17 12:37:28 ?????文章来源:中国反腐倡廉网?? 作者:全锦程??? 阅读982 次? ??? ??? 乡镇纪委是最基层的纪检监察组织，担负着最基本、最直接的纪检监察工作职能，担负着农村基层党风廉政建设的“桥头堡”使命，是农村基层反腐倡廉工作的主力军，对密切党群干群关系、维护农村基层的稳定、净化广大农村的发展环境发挥着不可替代的作用，随着社会转型、经济的飞速发展，其地位越来越重要。 ? ??? 然而，由于体制、机制原因，乡镇纪检监察组织建设还较为滞后，严重地制约了工作的正常开展。笔者综合调查情况，认为乡镇纪委工作目前面临着“五难”： ? ??? 一是工作精力难集中。主要体现在两个方面：一是人员配置不合理，实际力量单薄。绝大部分乡镇除纪委书记是行政编制外，其他成员为劳保站、财政所、计生办等站所人员。2011年乡镇换届，少数乡镇另配置了一名行政编制的副书记，其比例虽有扩大趋势，也是因为纪委书记不能专职而配置的，实际工作中，难以满足2人以上一同参与办案的要求。纪委书记往往是“光杆司令”、“孤家寡人”；二是兼职难消除。纪委书记是党委委员，但在许多县级人事安排中，往往兼职政协联络组长、宣统部长、组织部长、副乡镇长、武装部长等职务。因为是重要的班子成员，所以还分管大量的实际事务，如政法工作、安全生产、计划生育等耗时、费力、责任重大的工作。这种安排，表面上似乎是提升纪检监察工作人员的地位，其实却削弱了纪检监察工作的本职，常常处于“不务本职”的工作状态；其配置的纪委副书记常常兼职综治专干、安全专干、农业专干、组织专干等，还要联系村，本职工作“名专实不专”。 ? ??? 二是办案力量难保证。乡镇纪委委员因来自各个不同的部门，都有本职工作，加之，乡镇纪委委员无政治、经济待遇，纪检监察办案津贴只有纪委书记、副书记可享受，其他参与办案的纪委委员也不享受津贴，无职无权、无责、无利，是真正的“挂名委员”。由于权利的缺失和管理体制上的缺陷，纪委委员几乎不参与办案，导致乡镇纪委办案出现纪委书记唱“独角戏”或书记、副书记演“二人转”的现象，纪委委员办案调用几乎指望不上，遇到较为复杂的案件，乡镇纪委只能采取“上交、避让”的办法。 ? ??? 三是办案经费难保障。乡财县管体制实施以后，乡财政实行报帐制管理，财务支出预算中没有纪检监察办案经费预算项目，乡党委政府的行政经费、招待费、会议费、小车费等实行计划管控以后，乡镇财政已无支配空间；另外，乡镇纪委不是一个独立预算单位，没有任何财力支配保障。办案经费难保障，导致办案超期，难以办成优质案。 ? ??? 四是办案水准难提高。乡镇纪委由3至5人组成，除纪委书记是行政干部外，其他成员大多是乡计生办、乡劳保站、乡财政所的骨干。八成乡纪委委员因兼职过多，出现明显的岗位疲惫现象，导致乡镇纪委队伍出现“三多三少”现象：兼职人员多，专职人员少；外行多，内行少；被动应付多，主动参与少。因为兼职和人员频繁调整原因，学习被动不深入，办案实践阅历少，导致办案水平较低，相当一部分乡镇纪检干部面对复杂案件无从下手，询问取证不得要领，一个笔录做下来，常常印证不了关键问题，尽管现在采用乡案直审的举措，却也难补缺失。 五是办公条件难改善。据调查，绝大多数乡镇纪委处于“五无”境地：无专门办公场地、无电脑等办案设备、无正规谈话场所、无必需的办案工具、无办案经费保障。严重影响了基层纪委工作积极性和反腐倡廉工作力度。 ? ??? 针对上述难题，笔者结合当前乡镇工作实际，提出六点破解建议供参考： ??? 1.解决基本编制，尽力做到专职专责。伴随各项改革、社会转型和国家对农村政策的巨量投入，乡镇纪委适应性建设已迫在眉睫。要搞好两个明确：一是明确编制。为满足办案工作的人员要求，为解决兼职带来的精力分散问题，建议每乡镇确定2名纪检监察专门编制，无论纪委书记是否专职，纪委副书记一定要专职（因为乡镇班子精简和职能宽泛的矛盾，使得纪委书记很难实现真正意义上的专职）；二是明确职责。由于基层党风廉政建设要求越来越高，处于最基层的乡镇纪委工作任务越来越重，这就要求纪委人员以主要精力做好本职工作。乡镇纪委书记尽量少分管或不分管耗时费力的工作，纪委副书记要保证专职专责，切实避免职责不专造成工作缺位。 ? ??? 2.统一预算投入，规范办工（案）硬件建设。要以消除乡镇纪委的“无办公经费、无办公条件、无办案设备”问题为先。一是明确专门办公场所。各乡镇划出2-3间办公室为乡纪委专用，设立专门的办案（谈话）室，以满足纪委办公的保密性需要；二是解决必要的办案设备。配备电脑、打印设备、录音笔、照相机等基本办案设备；三是解决办公经费。建议将乡镇纪检监察办公经费列入财政预算，明确专项