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第四章 权利与基本权利 第一节 公民权与人权 一、公民 1、公民的概念 公民是指具有国籍的自然人。 自然人：基于自然规律而出生的人。 国籍：人属于某国家的公民的法律资格。 2、公民与人民区别 公民是法律概念，人民是政治概念 公民比人民范围大。公民包括一国内具有该国国籍的全体成员，人民不包括依法被剥削政治权利的人和敌对分子不属于人民。 公民一般指个体，人民一般指群体 二、公民权利、公民基本权利 1、公民权利 公民权利是指公民依据法律所具有的实行某种行为或要求他人实行某种行为的能力或资格，是国家规定的本国公民在国家和社会中所处地位的法律表现。 2、公民基本权利 是公民依据宪法所享有的最基础的、最主要的、最具重要意义的、优先得到保障的权利，也叫宪法权利。 3、基本权利的特征 （1）公民的基本权利是由宪法所确认的，其内容和范围都来自宪法的规定。 （2）公民的基本权利是公民最主要的，必不可少的权利，同时也是其他普通法律规定公民权利的依据和基础。（最基础的、最主要的、最具重要意义的、优先得到保障的） （3）宪法所确定的公民的权利主要反映了国家机关和公民的关系而公民的其他权利则反映了公民同某些具体的社会组织及公民相互之间的关系； （4）公民的基本权利具有普遍性特征。 (5)基本权利的受制约性。 （6）公民基本权利≠基本人权 三、人权与公民权 1、人权的概念 人权是自然人应当平等享有的权利，是一个人为满足其生存和发展需要而应当享有的资格和权能。 人权的本质特征和要求是自由和平等，人权的实质内容和目标是人的生存和全面发展。 人权的起源和基础是人的生理、心理的自然需求，是人的固有自然属性所产生、所决定的。只要有社会存在，人与人之间就会存在利益冲突，而利益冲突的协调平衡，就形成了权利与义务。权利与义务是基于人的自然属性的社会属性。 因此，人权是人作为人所应有的和固有的权利。 2、人权与公民权的区别 人权是自然人应当平等享有的权利 公民权是自然人作为一国公民的法定权利 （1）主体不完全相同 其一，狭义的公民权仅限于有本国国籍的公民；而人权的人指的是一切自然人，除本国公民外，还包括在本国领域内的外国人和无国籍人。 其二，公民权的主体是单个人，而人权的主体既包括单个人，也包括集体、群体如民族、国家、妇女、儿童等。 （2）适用范围不同 在一个特定国家里，只有本国公民才享有完整的公民权，在该国的外国人和无国籍的人没有完整的公民权。例如各国宪法中规定，选举权、被选举权、直接或派代表参与国家管理权、政治地位平等权、平等担任公职权、全民公决权、自由回国权、担任总统和国会议员的资格等均属于本国公民专有权利，非本国公民不能享有。 而各种人权则适用于一国领域内的所有人，包括外国人和无国籍的人。 （3）属性不同 公民权仅有法律属性；而人权除了法律属性外，还有道德属性和政治属性。 从每个人应当享有的权利的角度看，人权属于道德范畴即应有权利。从20世纪50年代起，以美国为首的西方国家将人权作为国际政治斗争的工具，干涉其他国家的内政，给人权涂上了浓重的政治色彩，因而人权具有了政治属性。 （4）表达方式的不同 公民权，一般各国都在宪法法律中予以明确规定； 而人权，有的国家在宪法中有规定，有的国家并未在宪法中规定（目前将人权写入宪法的国家近40个）。当然，宪法中未规定人权的国家不等于没有人权，因为国际法也是人权法的重要渊源，凡是加入人权公约的国家都必须尊重和保障相关人权。 （5）实施和监督机制的不同 公民权的实现靠国内法保障，有执法司法机关的监督、社会监督、群众监督和舆论监督。 人权的实现除了国内法和国内机关的保障外，还有国际法和国际人权组织的监督。如《公民权利和政治权利国际公约》的保障机制就包括报告制度、国家间指控制度和个人申诉制度。 3、人权与公民权的联系 （1）都是自然人的权利 （2）人权是公民权（法定权）的基础，公民权是现实法律对人权的确认（部分确认） （3）在法国《人与公民权利宣言》、联合国《世界人权宣言》、《公民权利与政治权利的个公约》中，并不将二者区别看待。 （4）2004年我国宪法修正案将“国家尊重和保障人权”列为“第二章公民的基本权利和义务”之中的第一条（全文第33条）的第三款，前后将“人权”与“公民权”并用，同时使用“人”、“公民”的概念，说明现在过分的强调人权与公民权、公民与人民的区别已与我国的宪法规定不相符合。也就是说，在我国《宪法》的语境内，再强调这些区别意义不大。 疑难问题讨论 关于人权或公民权的来源及与法律的关系 是与生俱来的还是宪法法律授予的？ 本人认为