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　　行政诉讼受案范围简析 ［摘要］自1989年《中华人民共和国行政诉讼法》颁布实施以来，行政诉讼制度在我国得以真正建立并日趋完善，十余年来该制度在公民权利保障和监督行政机关依法行政方面发挥了积极的作用。但纵观世界各国的行政诉讼制度，并非行政机关的全部行政行为都是可诉的，也并非所有的行政案件都是通过行政诉讼得以解决，由此产生了行政诉讼受案范围 问题 。所谓行政诉讼受案范围，是指行政诉讼主管范围或人民法院受理行政案件的范围。说到底，它是解决人民法院与其他国家机关之间处理行政争议的分工和权限的 法律 规定。它涉及到行政相对人合法权益的保护，也涉及到行政机关的行政活动，还涉及到法院的审判活到，因此在行政诉讼中占有举足轻重的地位。作为行政诉讼制度的一项重要 内容 ，受案范围是长期以来立法和司法过程中颇有争议的问题之一，归纳一下，争议的焦点在于两个问题：第一，立法和司法中的行政诉讼受案范围是否应该进一步扩大；第二，如果扩大，应该扩大到什么程度。（1） 关键词：受案范围、抽象行政行为、行政诉讼。 一、行政诉讼受案范围变动趋势 分析 （一）行政诉讼受案范围的制约因素 行政诉讼的受案范围，反映了司法权对行政审查的范围，它是司法权与行政权的相互作用、不断制约的结果。行政诉讼受案范围的确定，决不是立法者主观臆断、偶然选择的产物，它是一个国家的 政治 、 经济 、文化及法治状况的综合反映。实践中，行政诉讼受案范围的制约因素主要有： 第一、行政法 理论 因素的制约。行政法理论对行政诉讼受案范围有着重要的 影响 。行政行为的种类和性质是行政诉讼范围的决定因素。（2）行政机关实施的哪些行政行为具有可诉性，应当纳入行政诉讼的范围，有赖于行政机关各种行为性质和特征的认识。由于各国对行政行为的分类和性质的认定有所不同，由此在主要方面决定了行政诉讼受案范围有一定的区别。例如英国行政诉讼的范围主要由判例法确定，凡是被认为违背“越权原则”的行政行为，包括具体行政行为和抽象行政行为，均属于行政诉讼的受案范围。（3） 第二、市场经济的 发展 。行政诉讼制度归根到底是属于上层建筑，受经济发展的制约。一般而言，市场经济发展水平愈高，行政诉讼受案范围也愈宽。当市场经济获得比较充分的发展，政府与 企业 、公民之间的关系形成权利义务的法律关系的时候，行政相对人才有必要和可能运用行政诉讼的法律武器来维护自身的合法权益。确立 社会 主义市场经济体制目标，进行经济、政治体制改革和对外开放，无疑会促使我国行政诉讼范围逐步扩大。 第三、公民权利意识和民主意识发展的程度。公民权利意识和民主意识的发展程度通常是该国行政诉讼受案范围的决定因素。只有当人们的民主意识更为成熟、更为普遍、更为强烈时，只有当广大公民普遍认为行政诉讼制度成为国家重要诉讼制度时，行政诉讼制度才会随着 时代 的步伐而前进。因而，公民权利意识强，反映在立法上，则受案范围大；公民权利意识弱，则受案范围小。 第四、行政机关的自律程度和解决行政争议的能力。如果一个国家行政机关的自律程度很高，其解决行政争议的能力很强，对行政诉讼制度的建立的迫切性就会降低，行政诉讼范围可能窄一些；反之，则行政诉讼受案范围可能要宽一些。当然，行政机关可能会抵制来自外部监督、甚至抵制行政诉讼，这也会在一定程度上影响行政诉讼的受案范围。 第五、司法权与行政权的力量对比关系。行政诉讼受案范围存在的前提是司法权的独立并具有一定作用能力。（4）在我国古代奴隶、封建社会中，司法权从属于行政权，司法不独立，从而司法权力无法实现对行政权的审查。同样，如果司法权远远弱小于行政权以至于缺乏足够的作用能力，行政诉讼也难以付诸实施，因而，只有司法权的作用达到足以审查行政权时，行政诉讼受案范围才可能出现。因此，司法权在一定范围内的作用能力越大，则受案范围越大。 （二）行政诉讼受案范围的变动趋势—有限扩展 结合一个国家法制化的进程，对上述行政诉讼受案范围的制约因素进行分析，可以看到：行政诉讼受案范围呈不断扩展的趋势，但这种不断扩展的趋势并非不受任何限制，而是一种有限的扩展。 首先，行政诉讼受案范围呈扩展趋势。随着一个国家法制化水准日益提高，人们的权利意识逐步增强，要求通过行政诉讼来保护自身权益的范围也会相应扩大。而且在 现代 社会，行政权相对于立法权和司法权，有膨胀和扩张的趋势。 历史 经验已经反复证明：政府权力越大，如果不加控制和制约，其被滥用的可能性就越大，人民的自由和权利受到侵害的可能性就越大。因此，必须扩大行政诉讼的受案范围，在扩大行政权的同时加强对行政权的控制和制约，使之正当行使而不被滥用。在美国，自1946年《联邦行政程序法》颁布以来，对法律的解释采取了扩大审查缩小限制的态度。（5）从日本的历史看，明治宪法下的行政审判制度允许起诉的事项范围相当狭窄，而在日本国宪法下，国