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　　试关于依法行政之阻力 依法行政，是指行政机关在从事公共事务的管理活动过程中，必须遵守 法律 ，符合法律规定，完全按照法律的要求去做，只有这样，才能达到依法行政的标准〔1〕。 目前 ，80%以上的法律和90%的地方性法规是由行政机关执行的，这种无所不包，无所不在的行政权运用如何，直接 影响 着我国法制建设的进程。因此，依法行政不仅是依法治国的重要组成部分，而且是实现依法治国的首要条件，没有依法行政作坚实的基础，落实依法治国的方略是不可能的。我国的依法行政经历了一个长期的 发展 过程。1993年11月14日，党的十四届三中全会通过的《中共中央关于建立 社会 主义市场 经济 体制若干 问题 的决定》中提出“各级政府都要依法行政，依法办事”，这是我国第一次在党的文件中确立依法行政原则。1997年党的十五大提出了“依法治国”的基本方略。1999年国务院下发了《全面推进依法行政的决定》。“十五”规划中又强调“政府要法制化”。党的十六大把完善法制和依法治国方略的落实，作为全面建设小康社会的目标之一，把依法行政作为改善党的领导方式、执政方式的一个重要途径， 2004年3月国务院又下发了《全面推进依法行政实施纲要》，确立了我国要用十年左右的时间基本实现建设法治政府的目标，进一步指明了依法行政工作的方向。可以说，经过长期的坚持不懈的努力，我国依法行政工作的局面已经全面打开，并且取得了明显成效。但是我们也应当清醒的看到，依法行政工作中仍然存在着一些不容忽视的问题，如不妥善加以解决，势必影响到依法行政工作的开展，进而影响到依法治国的进程和建设法治政府目标的实现。 一、 形成依法行政阻力的几个原因 （一）依法行政意识不强 依法行政对于维护国家法制的统一和尊严，维护宪法的权威具有重要意义；依法行政对于监督行政机关依法行使职权具有重要的意义；依法行政对于维护行政相对人的合法权益具有重要的意义 [2]。 依法行政在我国是一个全新的管理理念和管理方式，是带有方向性和全局性的工作，做好依法行政工作就必须使依法行政成为自觉的行为，并使之真正融入到行政管理的各个环节和领域中去。但在现实工作中，一些行政机关的工作人员特别是领导干部对于什么是依法行政，为什么要依法行政，怎样才能依法行政，还存在模糊的、甚至是错误的认识和作法。有的把依法行政作为一句时髦的口号，喊在嘴上，写在纸上，钉在墙上，却没有落实到行动上；有的把依法行政同经济建设对立起来，一味强调经济发展，以经济建设为借口，制定土政策、土办法，抵制依法行政；有的长官意志严重，习惯于传统的思维方式和工作 方法 ，轻视法律手段重个别处理，轻制度管理重协调解决，遇到问题拍脑袋，决策问题拍胸脯，出了问题拍屁股，导致决策失误；有的片面强调行政相对人应当服从行政机关的管理，重权利轻责任，重利益轻服务；有的唯上、畏上、唯权、畏权，以言代法，以权压法；有的只重视领导的讲话、批示，忽视法律的规范、引导功能，讲话没有准则，办事随心所欲，导致行政执法水平不高；有的得过且过，不思进取，以会议落实会议，以文件落实文件，制定政策、部署工作脱离实际，导致依法行政缺乏具体实际的 内容 。 （二）依法行政内容不规范 依法行政的内容是行政机关的立法行为应遵循依法行政原则，行政机关的执法行为应遵循依法行政原则 [3]。规范性文件是指各级国家行政机关为实施法律，执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。通过制定规范性文件，可以对法律法规起到必要的和有效的执行作用，有利于完善各级政府的行政法制工作，及时解决行政管理过程中出现的新问题，对依法行政起到了积极的推动作用。但是，在规范性文件制定工作中，也暴露出一些突出问题： 1、是程序不规范。由于一些文件起草单位和个人的程序意识淡薄，有的不按规定上报文件制定项目，有的不遵守文件制定计划，有的未进行充分的调研论证，仅凭上级的文件或者是领导讲话便制定一个规范性文件，有的不经过政府法制机构审核便进入审议程序等等，给规范性文件制定工作造成了一定的混乱，致使一些急需出台文件却迟迟不能出台，使行政管理和行政执法工作陷入被动局面。 2、是内容不规范。有的内容空洞，缺乏可操作性，虽然设定了禁止条款，却于法无据，造成了禁而不止，禁而无效的尴尬局面，降低了规范性文件的权威；有的严重不负责任，将外地经验和文件原封不动地照抄照搬，没有细化法律法规，没有结合实际，缺乏本地特色，致使规范性文件在本地难以施行；有的文字表述不规范，不准确，不精炼，甚至出现法律常识性错误，致使规范性文件出现歧义，严重影响了规范性文件的正确执行；有的名称不规范。规范性文件一般应采用“规定”、“办法”之类的名称，而一些地市级政府却贯于“条例”、“实施细则”等名称，极易造成误解和混肴；有的实施主体名称表述不一致，在一个