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　　试析高校规章制定权初探 　　 论文 关键词：高校　规章制定权　学生权利 　　论文摘要：规章制定权是高校的管理权之一，规章制定权的正确行使是高校依法治校的重要环节。在当前高校规章制定权如何行使缺乏具体规定的情况下，应加强对高校行政性规章制定权的理论研究。本文探讨了高校制定行政性规章制度的依据、范围、原则和程序，并强调在高校规章制定过程中应重视保护学生的权利。 　　高等学校一种较特殊的事业单位，除了进行日常教学外，还拥有管 理学 校事务、维护日常教学秩序、落实国家 教育 政策方针等管理权力，包括各种规章的制定权。但是，当前对高校如何制定规章制度还缺乏具体的 法律 规定，而在实践中，很多高校制定规章制度时还存在违反法定程序、与上位法冲突、轻视学生权利保护等诸多问题。在法治日渐昌明的时代，必然要求高校的管理行为符合法治精神，作为高校管理基础的规章制度制定更应走向规范。 一、高校规章制定权的性质、依据和范围 从高校自主管理权产生的过程来看，高校自主管理权实质上是政府下放给学校独立行使的行政权力，其中高校的规章制定权亦有明确的法律授权。因此，制定行政性规范文件也属于高校行使管理权的一种方式，其性质属于抽象行政行为。我国《高等教育法》第41条规定的校长职权有:组织教学活动、 科学 研究和实施思想品德教育;聘任或解聘教师以及内部其他工作人员;对学生进行学籍管理并实施奖励或者处分。教育部《高等学校学生管理规定》第68条规定:各省、自治区、直辖市和各高等学校可根据本规定制定实施细则。可见，高校拥有相当多的行政管理权，包括可以依法制定对学生具有普遍约束力的各种规章制度。 随着高等教育改革的深人，高校与学生之间逐渐变成一种混合关系:一方面，高校在其行使诸如颁发毕业证、对学生进行处分等教育管理权时，与学生之间的法律关系属于行政法律关系;另一方面，学校与学生双方形成了一种属于或具有服务合同性质的民事法律关系，表现在学生自费上学，自主择业，而学校收取费用，提供服务。因此，高校大体上可以制定两种规范性文件:一是制定涉及学校和学生基于管理行为而发生的行政性规范文件，如制定本校学籍管理办法、学生处分实施办法等等;二是制定涉及学校和学生之间基于平等地位发生的平等性规范文件。高校在制定平等性规范文件时，不应违背平等自愿原则，亦无强行禁止他人行为之特权。高校与学生之间的民事权利义务关系由民法调整，已经比较规范，以下仅讨论高校行政性规章的制定问题。 二、高校制定行政性规章制度的原则 高校制定行政性规范文件也属于广义上的授权性立法行为。虽然目前对高校如何行使规章制定权尚无具体的法律规定，但和其它有立法权的行政主体一样，高校在制定有关部门规章制度时必须遵循以下原则: (一)法定程序原则 《立法法》是各种立法主体进行立法活动时的基本依据，高校在制定行政性规章制度时也可以参照适用。《立法法》对立法程序非常重视，该法第四条规定，立法应当依照法定权限和程序，从国家整体利益出发，维护社会主义法制的统一和尊严。可以把这一条款视为《立法法》中的“正当过程”条款0法定程序原则是《立法法》规定在立法时必须遵守的原则，高校在制定规章制度时也不例外。 (二)法律优位原则 位阶低的法律、法规或规范性文件不得与位阶高的法律、法规相抵触，下位法不得与上位法相抵触，这是法学理论中的一条基本原则。高校可以根据法律、法规、行政法规规章的规定，制定相应的、更具针对性和可操作性的校内规范性文件，但这些规范性文件的规定必须与法律、法规、行政法规规章的规定(包括原则和精神)相一致，而不能相抵触(包括对法定处分的条件、范围、种类的变更、扩大与缩小、增加或减少)。从该原则出发，高校无权制定比相关法律、法规、规章更严格的管理规定。当然高校为其声誉、生存及学校的 发展 着想，可以对学生的某些方面做出严格一些的要求，但不能违背法律、法规的原则和精神。 (三)公平原则 在制定规章制度时，要确保学生应有的法律权利和正当利益，做到权利和义务的对等。值得注意的是，当前不少高校基于学生管理的便利性而制定的许多规章制度过多地设置了义务性条款，较少去思考和挖掘义务性条款所对应的权利性条款。例如，禁止大学生在宿舍烧电炉、点蜡烛，禁止学生去校外网吧和舞厅娱乐，禁止集体去省外 旅游 等，但学校却没有相应地去努力改善膳食服务、宿舍管理服务、教学设施服务、校园文化阵地建设等条件。这样的规章制度便存在不够公平的瑕疵，因而也容易失效。 三、高校制定行政性规章制度的程序 高校在规章制定过程中的程序要求很多，当前首先必须切实做到程序公开和程序参与。 (一)程序公开 这是高校制定规章制度能够达到立法公正程序的前提要件。公开程序的基本含义是高校将制定规章制度的各个阶段及其阶段性成果向学生公开。其具体内容包括两个方