谈民事再审案件的立案程序.docVIP

　　谈民事再审案件的立案程序 由于对民事申请再审立案的程序缺乏具体的规定，各地法院在操作上存在较大的随意性，使许多案件虽已作出终审裁判，但当事人仍缠诉不息，既不利于 社会 的稳定，又损害了司法的权威性。笔者在调查 研究 的基础上，就民事申请再审案件立案程序的有关 问题 略陈管见。 　　一、民事申请再审诉讼的成立要件 　　民事申请再审诉讼，是当事人对法院已经生效的判决、裁定和调解书认为有错误，以申诉方式向原审法院或上一级法院提出再次审理，请求撤销原裁判的诉讼行为。 　　最高人民法院《关于人民法院立案工作的暂行规定》（以下简称《暂行规定》）第二十二条规定：“对当事人提出的申诉或再审申诉，认为符合条件的，应当登记后立卷审查。”由于规定中所讲的“符合条件”是什么不明确，操作中难度较大。笔者认为，申请再审之诉的成立应当具备以下两个要件：一是实质要件，即必须具有再审事由。在生效的裁判中存在重大瑕疵并且对当事人的权益构成严重损害，这种情形通常在 法律 中叫做法定再审事由。再审事由分为绝对的再审事由和相对的再审事由。绝对的再审事由，是指不论这种事由与生效的裁判结果有无因果关系，只要这种事由存在，就可依法提起再审申请。相对的再审事由，是指这种事由对生效的裁判结果有 影响 的，才可提起再审申请。绝对的再审事由存在于原生效裁判严重违反诉讼程序，损害了程序的公正性。相对的再审事由存在于原生效裁判实体处理上确有错误，损害了一方当事人的实体利益。由于法律尚无规定，判断再审事由是绝对的事由还是相对的事由，以及相对再审事由对生效的裁判结果有无影响与影响大小，只能由法官依职权进行。 　　二是形式要件。再审申请的形式要件分为一般形式要件和特别形式要件。因为再审申请为独立的新诉，以享有再审诉权的当事人提起诉讼的方式开始，所以首先要符合一般起诉的形式要件，即符合民事诉讼法第一百零八条规定的四个起诉条件。享有再审诉权的当事人，原则上是在原生效裁判中全部或部分败诉的当事人。再审申请除首先应符合以上一般形式要件外，还应具备以下特别形式要件。（1）当事人申请再审的诉讼权利必须在一定期限内行使。民事诉讼法规定：“当事人申请再审，应当在判决、裁定发生法律效力后二年内提出。”这是对当事人申请再审在时间上的一般限制，法律另有规定的除外。当事人超过期限不行使权利的，视为权利人放弃再审诉权。但是，在实践中，法院普遍认为，给予当事人再审申请的期限过长，正好使有些无理缠诉的当事人钻了空子，给法院的再审立案工作造成了很大的压力，同时，也造成了诉讼资源的极大浪费。建议全国人大常委会对民事诉讼法中的这个问题进行修改，缩短当事人申请再审的期限；同时还应规定在再审申请期限内，当事人只能申请再审一次。（2）再审申请必须以诉状方式提出。因为再审之诉有其不同于一审起诉，二审上诉的特点，故再审之诉不能以口头提出，只能以诉状提出，且诉状不符合要求的，法院应裁定不予受理。（3）再审申请应交纳诉讼费。《人民法院诉讼收费办法》（以下简称《办法》）规定，对再审案件免交案件受理费。1999年6月19日最高法院对《办法》补充规定，人民法院经审查决定进行再审的案件，当事人依照《办法》有关规定交纳诉讼费。实践证明，对当事人申请再审的案件收取诉讼费，较好地解决了有些当事人虽对一审裁判有意见，但为了不交上诉费故意不上诉，待裁判生效后申请再审；或明知裁判公正合法，但因再审不交费，而不断申请再审，甚至利用再审故意拖延时间，延缓执行等问题。 　　二、民事再审申请立案的审查 方法 与范围 　　最高法院《暂行规定》第二十二条规定，对当事人提出的再审申诉，认为符合受理条件的，应当登记后立卷审查。这一规定说明，再审案件是否需要立案再审的审查工作，由立案庭负责，立案庭立卷审查后，对符合条件的再审案件予以立案并移送审监庭再审。同时也说明，立卷不等于立案，立卷只不过是立案前的审查程序。 　　由于立审分立，立案庭和审监庭的设立及再审申请的特点，随之又出现了一个 问题 ，即再审申请立案的审查 方法 与范围。笔者所在的陕西省法院的基本做法是：当事人认为原生效裁判确有错误的，可以向上一级法院申请再审，立案法官接到当事人的再审申请书后，对当事人接谈一次，并制作谈话笔录，然后组织一次听证会。根据听证情况，在七日内写出是否立案的审查报告，一个月内由立案合议庭评议，决定是否调卷审查，或发函指示原终审法院限期复查并报结果。调卷审查后，认为符合再审条件的，予以立案并移送审监庭再审。听证会分立案听证和提起再审听证。立案听证，主要是由听证法官听取申诉人申请再审的理由，并进行当会举证。听证法官根据听证情况，确定原终审裁判是否存在错误，是否需要调卷审查。提起再审听证，主要是由立案听证法官等人员组成合议庭，在调卷审查的基础上，由申诉人与被申诉人围绕申