贪污罪的犯罪主体的认定.docVIP

　　贪污罪的犯罪主体的认定 摘 要 目前 ，刑法学界对贪污罪主体的认定仍存在着争议。1989年最高人民法院和最高人民检察院《关于执行〈关于惩治贪污罪贿赂罪的补充规定〉若干 问题 解答》①颁布之前，分歧之前，分歧主要集中在对承包租赁 企业 及三资企业中贪污罪主体的认定。随着《解答》的颁布，各方意见渐趋统一，但分歧仍然存在。对贪污罪主体是否变成非特殊主体主要鉴于对全国人大常委会《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》②中的“其他经手、管理公共财务的人员”的不同认识，特别是三资企业中主体的认定仍然意见不一。 关键词：国家工作人员、委托、委派 根据《刑法》第三百八十二条规定：贪污罪是指国家工作人员利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有公共财物的行为。受国家机关、国有公司、企业、事业单位、人民团体委托管理、经营国有财产人员，利用职务上的便利，侵吞、窃取、骗取或者以其他手段非法占有国有财物的，也以贪污罪论处。与前述两类人员勾结，伙同贪污的以共犯论处。 根据《刑法》第九十三条规定，国家工作人员是指国家机关中从事公务的人员。国家机关是指国家的立法机关、政府机关、司法机关、军事机关及 中国 共产党、民主党派中从事公务的人员。此外，国有公司、企业、事业单位、人民团体中从事公务的人员和国家机关、国有公司、企业、事业单位委派到非国有公司、企业、事业单位、 社会 团体从事公务的人员，以及其他依照 法律 从事公务的人员，也以国家工作人员论。 一、贪污罪主体的立法演变 1952年4月颁布的《中华人民共和国惩治贪污条例》③是新中国成立以来我国的第一个贪污罪的刑事立法。该条例规定的贪污罪主体是“一切国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员”，从当时的立法解释和司法实践情况看，国家机关、企业、学校及其附属机构的工作人员，都是国家工作人员。另外，根据1957年8月的最高人民法院的一项司法解释，公私合营企业中的私方人员利用职权违法取利，也应以国家工作人员贪污罪论。 1979年7月7日颁布，1980年1月1日开始实施的新中国第一部刑法典——《中华人民共和国刑法》④规定的贪污罪主体是“国家工作人员”受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。关于国家工作人员，该刑法典第八十三条规定为“本法所说的国家工作人员是指一切国家机关、企业、事业单位和其他依照法律从事公务的人员。”由于当时仍处于社会主义计划 经济 阶段，所以国家工作人员的范围仍然很宽，特别是立法规定的“受委托从事公务的人员”和“其他依照法律从事公务的人员”，几乎包括所有在国家机关、国营企业、事业单位和人民团体中从业的人员，例如公共汽车的售票员，运输的押运员等，1985年最高人民法院、最高人民检察院联合作出司法解释，明确了贪污罪的主体可以是国家工作人员，也可以是集体经济组织的工作人员或其他受国家机关、企业、事业单位、人民团体委托从事公务的人员。 1988年全国人民代表大会常务委员会《关于惩治贪污贿赂罪的补充规定》第一条将贪污罪主体修改为：“国家工作人员、集体经济组织的工作人员或者其他经手、管理公共财产的人员”。这一修改，使贪污罪的主体概念更为简洁明确，“其他经手、管理公共财产的人员”的内涵完全可以包容“受委托从事公务的人员”，函盖面宽。 由此也可以看出，我国立法和司法解释关于贪污罪主体的内涵的变化，是与我国的 政治 、经济体制密切联系的。1997年3月修订完成的我国新刑法，适应这一变化，对于贪污罪主体又作了相应的调整。 二、我国现行刑法关于贪污罪主体的立法规定 1997年3月14日修订通过的《中华人民共和国刑法》即现行刑法，修订后的刑法将公司、企业工作人员侵占犯罪的主体、保险工作人员侵占犯罪的主体与贪污罪的主体区分开来。 1、国家工作人员。根据新刑法第九十三条的规定和我国的现行司法解释，国家工作人员包括以下几种类型。 （1）国家机关中从事公务的人员，指在国家机关中行使国家赋予该国家机关工作职权的人员，以及在这些国家机关中履行管理职责的人员。至于在国家机关中从事服务工作的工人、部队的一般战士，如果没有受委托行使国家机关的工作职权或管理职责，不应成为贪污罪的主体。 国家机关包括：①国家权力机关；②国家行政机关；③国家的审判机关；④国家的检察机关；⑤军队；⑥中共各级机关及派出机构；⑦中国人民政协会议的各级机关及派出机构；⑧直接属于国家机关、行使一定行政管理职能的企业、事业单位，如各级人民银行、律师协会、轻 工业 协会、盐业、烟草公司等。 （2）国有公司、企业、事业单位和人民团体中从事公务的人员。国有公司、企业仅指国家用所有的公司、企业。国家参股、合资、合作的公司、企业，都不认为是刑法意义上的国有。国有的事业单位、人民团体，是指国家出资兴办的事业单位和人民团体，例如国立学校、 医院 、 研究 院