世界行政法体系的形成与发展(上).docVIP

　　世界行政法体系的形成与发展(上) 内容 提要：本文探讨美国、欧洲和s)的雏形，第三项立法则为后来的退伍军人管理局(Veterans Administration)打下了基础。内战前后，国会建立了内部税务委员办公室（1862年），后来直接演化为内部税务局(Internal Revenue Service)。各州政府更是积极干预州内 经济 ，出资或授权垄断以修建铁路、运河、高速公路及其它 交通 设施。总的来说，在这一阶段，经济尚未高度发展，因而也不需要复杂的行政调控，国会也能够自己通过立法去处理具体 问题 。例如在1852年的立法中，国会相当精确地定义了轮船锅炉的设计与制造，并由总统任命9名检查官(inspector)，以控制当时发生较为频繁的锅炉爆炸事件。[4] 当然，美国行政体制最重要的发展还是主要得力于此后的3次浪潮：1885-1910的进步党(Progressive Party)改革运动、1935年前后的“新政”(Ne)的设想，联邦在高速公路、废物处理、贫困医疗等领域以把资金(grant-in-aid)发放到各州，由其代为处理。受制于联邦的程序监督，各州还在环境保护以及车间安全与健康等领域帮助实施联邦调控。 （二）美国行政法的发展 英国普通法的令状体系被直接移植到美国，并构成了其行政法体系的开端。虽然行政法只是到了相当晚的时候才在美国获得明确承认，它在实际上一直存在并运行着。1803年的著名案例“马伯里诉麦迪逊”，就是一个经典的行政案例。[8] 1813年的案例被认为标志着最高法院行政法系统的成型，[9] 并开始了美国行政法的传统模式时期。在这期间，美国法院运用“管辖权”(jurisdiction) 理论 ，对行政行为的司法控制作了二分法的截然界定：凡是在行政机构的自由裁量范围之内的，法院一概不予干涉；凡是超越 “管辖权”的行政行为，法院即有权审查并撤消。这项理论忽视了众多的“中间地带”，即行政机构仅具备有限的自由裁量权，因而至少部分受制于司法审查的情形。 在美国历史上，司法审查随着行政权力的扩张而呈现出复杂的回应方式。在进步党改革和新政时期，法院对“行政国家”的兴起采取敌对态度，因为行政权力被认为侵犯了美国的传统自由。从新政以后到20世纪50-60年代的民权运动之前，法院默认了行政国家的趋势，从原来的严格控制走向宽松控制的极端。法院和行政机构成为“合作伙伴”(partnership)，其中行政机构是制订政策的主要伙伴。在这一期间，联邦最高法院维持了近3/4受到挑战的行政行为。从沃伦(C.J. an)总统上台后，才最终通过了不那么激进的《联邦行政程序法》。尽管这项法案今天受到了普遍认同，当时却被认为是对总统与行政权力的严重打击。 大战结束次年，国会一致通过了《联邦行政程序法》。这部法律的出台标志着美国关于行政过程的理论与实践已经成熟，并代表着一系列“美国发明”：独立管理机构、统一的行政程序、主要基于“充分证据规则”的司法审查、以通告与评议为主要特征的非正式制规程序以及公民在现代行政过程中的参与。[18] 这部法律不仅是美国的一部“公民权利法案”，[19] 而且也是世界行政法治进化过程中最重要的里程碑。 2.其它立法成就 1946年是美国行政法的多产年。除了《联邦行政程序法》之外，同年国会还通过了《立法重组法》(Legislative Reorganization Act)、《联邦民事侵权赔偿法》(Federal Tort Claims Act)与《联邦雇佣法》(Federal Employment Act)。其中《立法重组法》显著增加了行政机构的立法监督，要求国会不断检验并审查行政行为。但也有学者认为，这项 法律 实际上加强了国会与行政机构之间的联系，从而帮助形成了国会—行政机构—被调控 企业 的“铁三角”。[20] 虽然这项法律允许国会去控制行政机构的微观运作，它也使行政机构获得了操纵国会的机会。《民事侵权赔偿法》则第一次从原则上放弃了民事赔偿的国家豁免权 理论 。《雇佣法》有助于保障劳动市场的公平竞争，并保障公务员的基本权利。 从1946年到1970年，美国行政法进入了巩固与细化阶段。行政程序法的主要 内容 与精神获得了普遍认同，但受到了一定程度的修改与补充。最重要的补充是1966年制定的《信息自由法》(Freedom of Information Act)，并在以后获得了一些意义深远的修正。由于行政机构普遍不愿意服从信息自由法，国会于1974年修改了有关条款，加强了纪律制裁的力度。同年，国会通过了《隐私法》，明确规定涉及到个人隐私的信息披露之限制。1976年，国会通过了《阳光下的政府法》，并将其吸收为行政程序法的一部分。同时，制规过程发挥越来越重要的作用，而对不同机构规定统一的