乡村同构背景下的政府与村庄的关系.docVIP

　　乡村同构背景下的政府与村庄的关系 提要： 影响 村民自治的原因较多，乡村关系是其中一个重要因素。本文以S村的第四次换届选举的再次流产为例，描述乡村同构格局中不同利益主体在此事件的处理过程中的行为与认识，以及由此产生的一致与冲突的行动逻辑。文章指出要重建新型的乡村关系，建立镇政府和村级自治组织之间合作治理 农村 公共事务的运作机制。 关键词：乡村同构需求与冲突秩序重建 乡村同构既是一种秩序，也是一个过程，甚至是一种工具。对于广大农民而言，乡村是以家庭为单位的生？quot;共同体，这种秩序的特征至今并无多大的改变。就农村 社会 的变迁历程而言，它又是一个过程，是一个国家与社会关系在不同的 历史 条件下不断调适的过程。就农村基层的治理而言，它又是一种工具，是乡村公共管理中被地方官员主动使用的一种手段，是他们实施管理的重要依据。村民自治相对于传统农村而言是一种外来品，它原本是因应人民公社解体后农村社会所出现地管理真空而产生的一种治理方式，其进入的过程就是与传统乡村体制进行博弈的过程。10多年来，村民自治对乡村同构的管理体制产生了较大的冲击，虽然其民主规则逐渐为广大村民所理解和运用，但越来越遭到来自乡镇的抵制，不少乡镇领导一方面将农村宗族势力的兴起？quot;刁民的剧增导致的动荡等现象都归功于村民自治；另一方面又以村民素质低、实行基层民主的条件还不成熟等理由为借口，拒绝将村民自治落到实处，即便是《村委会组织法》正式颁布实施以来，不少乡镇也是阳奉阴违。 本文以S村的第四次换届选举的再次流产为例，描述乡村同构格局中不同利益主体在此事件的处理过程中的行为与认识，以及由此产生的一致与冲突的行动逻辑。并提出应重建新型的乡村关系，建立镇政府和村级自治组织之间合作治理农村公共事务的运作机制。 一、 理论 与实践的对话：选举无效的处理 1999年12月，S村在镇政府的安排下举行了村委会第四次换届选举，镇政府在选举前统一规定了村选举委员会的成员（村书记、副书记和村 会计 3人），村书记在选举前宣布，这次选举不发委托票、不设流动票箱。全村选民分成两派，选举日到会选民1/3，投票结果，只有2人超过选民1/3的半数。选举委员会取了前4名作为新一届村委会成员，原来的副书记当选为主任。根据《村委会组织法》和H省的《选举办法》，S村的第四届村民委员会换届选举未达到两个过半数，显然是无效的，必须在3个月内重新选举。 1.与县镇领导的对话：县长认为村委会换届是大事，不是小事；重新选举是好事不是坏事；教授在S村办点是帮我们办好事，不是找岔子。因此要严肃认真搞好重选，确保重选的成功。教授强调S村的事一个人说了算是不行的，要通过选民来选干部，严格按照 法律 办事。建议原有村主任要作述职报告，村主任候选人要发表竞选演说。镇委书记假借他人之口认为选举仿佛都是在教授指导下完成的，如果违法也是在教授的指导下违法的。认为教授只关心换届 问题 ，必依将正确依法办事和基层实际结合起来，理论与实际结合。主管县长认为教授是观察员，重在观察，不是参与，观察员不是巡视员。在这次会议上，实验组强调选举的合法性、程序性和规范性，申明要通过民主和法制来调动村庄的内动力，通过村级集体 企业 纷纷倒闭的事实指出公共管理中存在的问题，不能一个人说了算。希望村干部真正从票箱里跳出来，反映民意，体现三公原则。县镇领导虽然更多地强调S村的特殊性，指出农村工作的难处，但出于种种压力，对实验组不敢马虎。于是在重新选举的指导组织、实施步骤和注意事项等方面提出了具体的意见，作出了具体的人员和时间安排。这次会议既反映出行政力量的强制性，也反映出在面对异己力量时的行动一致性。红脸和黑脸一同出演了一次有趣的双簧戏，这将在后面的几次会议中得到证实。2.同村镇领导的协商：村书记认为 中国 实行基层民主的条件还不成熟，并提出三点意见：①要搞第二次选举，县镇派领导去作干群思想工作。②不当选举委员会组长。③没有经费选举。对此，民政局认为书记还没转变观念。教授认为书记的态度与元月份完全不一样。这次协调会实际是一场足球赛，镇委书记首先将球踢给教授，村书记将难题甩给县里，县领导再将球踢给教授，在他们心目中形成统一认识，即重选是个麻烦事，重选是教授要求的，所以教授是个制造麻烦的人。教授只是惊叹村书记两个月来态度的巨大变化，而村书记以有私事为由，拒绝组织重新选举工作，会议不欢而散。 3.同村干部的博弈：镇人大主席明确宣布第四次换届选举中出现了原则性问题，两个没过半，选举无效，要求重新 学习 村组织法。这一建议遭到所有村干部的反对，教授一针见血地指出，S村要走出困境，关键是如何依法实行村民自治和民主管理，把S村事交给大家来管，不是少数人说了算，干部失去了监督是危险的。所以选举不是小事，通过选举使办事有规矩，不能再像过去那样搞家长制。希望新