加入WTO与我国产业保障机制的构建.docVIP

　　加入WTO与我国产业保障机制的构建 　　　　一、ember-by-Memberr basis)”，可见，过渡性保障措施是以歧视原则为指导的，它允许实施对象的选择，而在GATT第19条以及保障协定之下，保障措施的实施必须遵守不歧视原则。 　　实施过渡性保障措施的方式为限制进口数量，并且采取过渡性保障措施的成员，并无义务对受影响的国家进行补偿。 　　（四）服务业贸易总协定(GATS)紧急保障措施 　　GATS第10条第1款规定：“在不歧视原则下，应就紧急保障措施问题进行多边协商。此类协商结果应自WTO协定生效后三年内施行”。此项规定为将来制定的服务业紧急保障制度所设的唯一条件，保障措施必须基于不歧视原则行使。 　　在服务贸易的紧急保障机制尚未实施前，若发生成员的国内产业由于服务市场开放竞争的承诺而受到损害时，第10条第2项规定了替代紧急保障措施的暂时方式，其方式为准许成员方修改或撤销特定承诺。 　　　　二、我国入世后的应对措施 　　加入WTO在对我国经济带来重要利益的同时，亦会对我国的经济，特别是对我国的产业发展造成相当大的冲击，其冲击不仅涉及面广泛（包括农业、工业和服务业），而且影响程度很深，所以在遵循WTO自由贸易原则开放市场的同时，如何充分利用保障制度这个合法武器为我国产业建立起“安全阀门”，确保经济安全，如何在WTO框架下，汲取美、欧等国家的法制实践，建构起我国的产业保障机制实属必要和紧迫。 　　（一）健全、完善进口救济的法源依据。《保障措施协定》没有针对每个成员规定具体的实施方式，这就需要各成员在不违反该协定的前提下，由各国国内法加以具体规定，我国应兼顾WTO规则和国家利益，加快我国的保障措施立法，以保护依循明确的实体及程序性规则保障我国的产业，这也是WTO透明度原则所要求的，具体来说其内容主要包括：严格的产业保护程序，如通知、调查、协商等步骤；科学的判断标准，确定国外产品对本国造成损害，需要有一定的标准才能作出判断，如损害认定的考虑因素等；明确执行机构，从国外产业保护实践看，产业保护主要负责部门是该国负责工业和贸易的部门，我国的产业保护机制应以综合经济部门如国家经贸委负责为主，由行业协会、海关、工商等参与配合。申请主体方面，除主管机关得主动调查外，行业协会、产业团体、地方政府均可向主管机关提出。 　　我国的保障措施立法要涵盖农业、服务业和纺织业等，加入WTO后，我国面对的将是世界最发达的资本主义大农业，我国农业产业结构的调整将受到严重挑战；而作为未来经济发展潜力最大的服务业，我国面临的挑战也是前所未有的，所以，针对农业、服务业等产业，依循WTO的特别保障措施制订具体的部门产业保护办法实属必要和迫切。 　　另外，亦应规定相关的积极调整的补救措施，以协助国内产业在受到外来竞争时，能加速进行调整而恢复竞争力；同时建立进口监视系统，当发现进口有大量增加的情形时，经简单的程序和召开听证会，即可要求与出口国进行协商，这样就防患于未然，变被动为主动，相应地亦要建立起行业报告制度，以便主管机关及时掌握信息。 　　（二）充分发挥行业协会的积极作用。所谓行业协会，是指“某种产品的国内生产者总体，或其产量占该产品国内产量大部分的生产者团体”，按此定义，一国的行业数量成千上万，而不是我国与部门管理体系相连的为数有限的行业的概念。 　　保护措施协定规定，进口国只有在通过确定大量进口对产业造成严重损害或严重损害威胁时，才能采取措施限制进口。实际上，单个或几个企业一般是不能提出这种申诉要求的，只有那些产量在该国国内同类行业的生产总量中占有重要比重的产业才有这种行为能力。事实上，要求政府采取保护措施的申诉，大都有国内企业的行业协会或代表提出。从20世纪70年代初期以来，在美国、欧共体及其他一较多使用贸易保护法律的国家中，申诉人绝大多数是行业协会或类似组织，仅此一点可看出行业协会的重要作用。 　　在开放性市场经济中，行业组织在保护国内产业、支持国内企业增强国际竞争方面具有重要的作用，它能提供WTO所需的有关国内厂商受损的全面、详细、可靠的数据资料。显然，这种工作不可能由一个或几个厂商来完成，政府也不可能及时而详尽地关注每个行业的情况，并对有关行业的情况及时作出全面而详尽的调查。正是因为在这一问题上，单个企业和政府管理部门的作用受到限制，行业组织才能够在各国使用保障条款保护本国产业的行动中起到发动者和提供证据者的重要作用。 　　（三）积极参与国际竞争、进行产业的战略调整。保障协定第5条第1项规定，保障措施以防止或救济严重损害与促进产业结构调整的必要范围为限。进口救济制度的目的在于贸易自由化的过程中，利用贸易保护措施提供本国产业一暂时的舒缓空间，加速本国产业的调整以提高其竞争能力，使其能与外国产业从事有力的竞争，进而促进其产业升级。对丧失竞争力的夕阳产