提升协商民主制度化水平的思路.docVIP

　　提升协商民主制度化水平的思路 提升协商民主制度化水平的思路 协商民主是我国社会主义民主政治的特有形式和独特优势。在现实生活中实践协商民主，如果没有完善的制度构造与可操作的程序作为保证，就容易出现协商的表面化、随意性等问题。对此，党的十八届三中全会提出，推进协商民主广泛多层制度化发展 。推进协商民主制度化发展，就要明确两个方面问题：一方面，制度是制度化的基础。制度作为一个社会的游戏规则，更规范地说，它们是为决定人们的相互关系而人为设定的一些制约 〔1 〕 （P3 ）。另一方面，制度并不等同于制度化。制度化是组织与程序获得价值和稳定性的过程 〔2 〕 （P12 ）。也就是说，制度化的关键在于制度的完善与实施。基于此，不断提升协商民主的制度化水平，就要坚持重大事项不协商不决策也不实施的原则，围绕着协商前的安排和准备、协商过程的步骤和要求、协商后的实施和反馈等环节设计相应的配套制度以及应用程序，从而形成科学合理的制度结构体系，让协商工作有制可依、有规可循，以实现协商民主的可持续发展。 　　一、建立协商主体保障制度 　　协商民主鼓励公民通过自由、平等地参与协商对话过程来找到不同利益的平衡点并求得共识，而不提倡特殊成员的利益具有超越其他任何公民利益的优先性。可是，在现实生活中，拥有权力、资本或信息优势的公民更易获得参与协商的机会，并以利诱或威胁的方式使得处于劣势的公民扭曲自身意愿而妥协