把医保社保参加率作为考核安帮工作重要指标.docVIP

关注民生，将释解人员纳入社会保障体系 （洪剑锋 张 柳） 【摘要】我国安置帮教工作多以帮教率、安置率、重犯率作为考核指标，目标高、落实难、措施虚，无法切实解决释解人员回归社会后生活难、就业难、看病难等实际困难。秉承解放思想，务实创新的理念，笔者提出在社会保障体系比较完善的城市试点，将释解人员纳入社会保障体系，在安帮工作中增加释解人员参保率这一新指标。 【关键词】安置帮教 社会保障 考核指标 从2002年起，我国逐步实行安置帮教政策。安置帮教工作是在各级党委、政府的统一领导下，主要依靠各有关部门(各级司法行政部门)和社会力量对刑满释放、解除劳教人员进行的一种非强制性的引导、扶助、教育管理活动。其含义：一是对刑释解教人员进行帮助教育；二是对刑释解教人员予以就业前的过渡性安置安置帮教是一项综合性的社会工程。刑满释放，刑罚消灭，但对于犯罪刑罚的影响并没有结束，这些回归社会的人，生活来源，“饥寒起盗心”，（图例1） 这间接导致了犯罪的发生。法院2001年1－12月共计判处被告人163人，其中再次犯罪者20人，再犯中累犯15人。在这15名中，属于无生活来源盗窃构成累犯的就有8人之多。因此，刑满释放人员社会保障势在必行。 （图例2） 二、将释解人员纳入社会保险范畴的意义 在这里或许有人会说，现在的下岗工人到处可见，还顾及什么刑满释放的犯人。应该说刑满释放后的犯罪人与下岗工人只有经历的不同，不把他们同平常人一样同等对待，对于这些有特殊经历的人来说是不公正的。1862年英国率先颁布了出狱人保护法，规定对出狱人保护组织的监督和费用补助。美国于1776年在费城成立了出狱人保护协会，而后，美国相继在各州建立官方的保护机构，专门提供经费，以协助出狱人的生活与就业。日本则从1907年开始，由国库拨款补助释放者保护团体，更生紧急保护法。挪威无家可归、无业可就刑满释放，免费提供住所，直到找到工作为止。我国的台湾法务省也专门有出狱人基金会并建有产业，出狱人生活无着落，可申请最低生活补助 。1994年出台的《监狱法》明确规定：刑满释放人员依法享有与其他公民平等的权利。2004年我国中央社会治安综合治理委员会等颁布了《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》，意见中指出充分认识做好刑释解教人员促进就业和社会保障工作的重大意义，要求加强就业技能培训，实行扶持政策，落实刑释解教人员的责任田和社会保障。新的安置帮教政策将刑释解教人员纳入城镇居民最低生活保障线，刑释解教人员可恢复或享受有关养老保险，举措得到罗干等中央领导同志的充分肯定 7