九二一震灾重建与弱势妇幼关怀---姊姊妹妹站起来.doc

九二一震災重建與弱勢婦幼關懷---姊姊妹妹站起來 翁文蒂 行政院九二一重建會生活重建處副處長 摘要 民國八十八年九月二十一日凌晨一時四十七分，臺灣地區南投縣發生七．三級地震。由於震度強烈，加上餘震不斷，災情慘重。據內政部社會司統計，截至九十年十二月止，總計造成二、四五五人罹難，五○人失蹤，七五五人重傷，房屋全倒五○、六五二戶、半倒五三、六一五戶，使得許多家庭發生變故或陷入困境，而身在其中的弱勢婦幼更是首當其衝。 重建區的受災婦幼面對巨大災變，親人傷亡、家業毀損、生活失依等，導致心理、情緒、和生理方面都嚴重受創，致衍生出許多問題，茲列出以下數項重要問題： 一、失依兒童少年生活照顧問題：九二一地震後使135名兒童少年之父母雙亡，強烈的地震，不僅剝奪了他們溫馨的家園，也使他們提早體會到生、離、死、別的錐心刺痛，面對失去父母親陪伴的未來，可以想見幼小心靈的創痛與恐懼，如何撫平其心理創傷，並協助其健康成長，刻不容緩。 二、單親家庭子女照顧問題：九二一地震亦使許多美滿的雙親家庭變成單親家庭，有的是因為父親或母親在地震中罹難身亡，有的是因為災後生活壓力導致仳離，使家庭經濟支柱與子女教養責任全落在父親或母親一人身上，而據調查單親家庭最大的壓力源就是經濟問題與子女教養問題 。 三、家庭暴力問題：九二一大地震摧毀50,671戶之房屋，許多弱勢家庭失去棲身之所，只得暫時在外租屋，或遷居臨時組合屋、貨櫃屋、臨時搭建之拼湊屋內，在生計與房屋重建的雙重壓力下，家庭關係常陷於緊張與對立，稍有不慎，極易引發家庭暴力事件，宜妥為防範因應。 四、受災戶子女托育問題：許多受災戶之父母為重建家園，已無多餘能力負擔幼兒之托育費用，或因必需外出工作，日間無暇親自照顧幼兒，為使父母安心工作，增加收入，以早日完成重建，必需設法解決幼童托育問題。 五、受災戶子女教育費用負擔沉重問題：此次地震房屋全倒、半倒者計有104,252戶，如以中低收入戶老人人口數比例推估，房屋全倒、半倒受災戶中屬於中低收入戶者(即平均每人每月收入在最低生活費2.5倍以下者)，約有11,926戶，以每戶約有1名子女在學估計，約有11,926名子女尚在求學。由於九二一地震使許多家庭經濟更為困窘，基層單位時接獲災民反映子女教育費用負擔沉重，如何協助其順利完成學業是重要課題。 由於家庭是社會的基本單元，而婦女家庭中更肩負教養子女的重要責任，因此應速從社會經濟因素及個人心理調適兩種層面提出輔導措施。在社會經濟因素部分，政府業從社會福利、就業輔導、購屋貸款等方面積極輔導解決；後者有關個人心理調適部分，政府並已積極結合民間資源，透過社會支持、心理諮商輔導、精神醫療等，協助其心理重建，期維護家庭的基本功能。 迄今距離震災發生日已兩年餘，從災害發生初期(88年9月至89年2月)的救援安置階段，到中期(89年3月至90年12月)重建階段，重建工作的進度，在學校、道路、橋樑等公共工程建設已大致完成；至於在災區居民生活重建的部份，包括住宅重建、心理重建、就業輔導、生活扶助、產業振興等部份，雖經政府與民間部門相繼投入龐大的人力與經費，但因為涉及的層面相當廣泛、複雜，兼以受到全球化、WTO的衝擊，所以未來尚有一段遙遠漫長的重建之路。在此，我們僅從身心健康與家庭關係、經濟與就業面向、貸款與居住問題、社會參與等四個面向探討分析災區弱勢婦女遭遇之問題，並略述政府部門所採取之輔導措施，再進一步思考如何將重建工作推展至振興發展階段，透過社區總體營造的方法，輔導社區籌設在地組織，培育社區人才，結合社會資源，營造社區特色，使社區能自給自足，並協助社區中的弱勢婦女重新站立起來，尚請與會專家學者惠賜意見。 民間專業組織與社區自治組織分工合作，藉由重建家園的過程，推動社區發展工作，進而邁向福利社區化的目標。我們不僅要在短期內照顧災民，更希望協助災民，發掘社區問題，結合社區力量，並運用社會資源，解決社會問題，使其得以長期自立。惟有政府與民間兩者攜手合作，才能儘早走出災變的陰霾。 由於心理重建屬於長期性的輔導工作，又跨涉政府許多相關部門，行政院九二一震災重建推動委員會刻規劃「高關懷(危險)群輔導計畫」，擬請社政、醫療衛生、勞工等單位提供房屋全(半)倒者、親屬罹難者、低收入戶者、重傷者、自殺未遂者、失業者等基本資料，並以電腦建立其口卡資料，進行交叉分析，篩選出高關懷(危險)群後，結合公益性之團體(如宗教團體)及專業人員等，提供適當之輔導災後生活重建工作對每一受災戶進行家庭評估（Family Assessment），藉住宅重建需求及高關懷問卷普查過程，從十項高關懷指標（罹難失蹤、家庭暴力、輕生、慢性病肢殘、失業、精神困擾、獨居老人兒童、設備損失、輟學、因震災而重傷殘），篩選出兩個以上指標之家戶建置高關懷資料庫，截至90年8月底止，從初查之44,9