2012湖南公务员考试-公共基础知识.doc免费

中公版2012湖南公务员考试公共基础知识 省 份：湖南 版 本：2012 主 编：李永新 出版社：人民日报出版社 目录 节选于：2012湖南公务员考试-公共基础知识公共行政公共行政 二、中国的行政领导体制 １９８２年通过的《宪法》明确规定了我国国家行政机关实行行政首长负责制，即由行政首长全面领导本机关的工作，对机关的事务有最后决定权，行政机关所属的各机构及工作人员，其工作都要对行政首长负责。 我国的行政首长负责制不同于一般意义上的首长制，它既兼备了委员会制和首长制的优点，又避免了首长制和委员会制的短处。它有三个突出的特点：一是民主决策，行政首长虽然拥有最终决定权，但并不是行政首长个人独裁。政府工作中的重大问题必须经过集体讨论决定，行政首长根据大家意见，行使最终的决定权和否定权。二是责任明确，行政首长在任期内，对在法定职权范围内的工作负完全责任。领导集团内部各个成员也分清职责。三是分工合作，行政首长与其他成员之间分工协作、相互配合，在实践中实行“归口管理”，职责明确，分工不分家。 三、我国行政领导体制改革的走向 （一）党政分开、各司其职 按照党政分开的原则，党对行政机关的领导主要是政治领导，即政治原则、政治方向、重大决策的领导。而作为行政机关的工作要“真正建立从国务院到地方各级政府从上到下的强有力的工作系统。凡属政府职权范围内的工作，都由国务院和地方各级政府讨论、决定和发布文件执行。 （二）坚持责权一致 责任和权力，是任何一个领导职位都必须具有的两种属性，有责无权或责大于权，就会使责任落不到实处；有权无责或权大于责，就可能产生权力滥用。因此，要使行政首长负责制得到切实推行，就必须使责任和权力保持一致。 （三）加强监督，防止和克服个人专权 首长负责制有两大不容忽视的缺点：一是由于个人智慧和经验有限，容易造成决策和指挥上的失误；二是由于权力集中于一人，容易造成个人权力膨胀、滥用职权等弊端。我国实行的首长负责制是同集体领导相结合的，可以避免一般首长制的缺点，但是要真正克服以上弊端，还必须加强各种行政监督措施。 （四）规范行政首长的选拔 正确的政治路线确定之后，干部就是决定的因素。要使行政首长负责制有效地实施，如果没有适合担任行政首长的人才，那是不可能真正达到行政首长负责制所要求的目的的，甚至会把事情搞糟。因此，必须认真选拔好合格的人才。 第四节 中国公务员制度 一、国家公务员制度的涵义 国家公务员制度，是指通过制定法律和规章，对国家公务员依法进行管理的制度。我国的国家公务员制度由《中华人民共和国公务员法》以及与之相配套的若干单项法规所组成。其基本制度包括：职位分类制度，公务员录用考试制度，公务员考核制度和职务升降制度，国家公务员的培训制度，国家公务员的交流与回避制度，公务员福利制度等等。 二、我国公务员制度的特点 我国的公务员制度，是社会主义国家行政机关的人事制度，它继承和发扬了党和国家的干部人事工作的优良传统，总结吸收了10多年来干部人事制度改革的经验，同时也借鉴了外国文官制度中的一些有益的科学管理办法。 同传统的人事制度相比较，国家公务员制度具有以下特点： （1）体现了分类管理原则。公务员制度是符合行政机关特点的分类管理的人事制度，它不同于企业、事业单位的人事制度，这就改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管理的办法。因此，公务员制度的建立，标志着我国人事分类管理制度正在初步确立。 （2）具有合理的竞争择优机制。公务员的录用采取公正考试、严格考核、择优录取的方法；公务员的晋升，以考核结果作为主要依据，根据德才标准和工作实绩，择优晋升职务。 （3）具有正常的新陈代谢机制。这是针对我国原干部人事管理遗存的能进不能出、能上不能下以及领导任职年龄偏高等弊端而进行的改革。 （4）具有勤政廉政的约束机制。我国的《公务员法》，把勤政作为一项基本要求，贯穿在公务员的义务与权利、纪律、晋升、考核、奖惩之中，同时还实行回避制度和交流制度，加强对公务员的监督，因此能够促进公务员廉洁奉公，勤奋工作。 （5）具有健全的法规体系。在2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》为实现对国家公务员的科学管理提供了法律依据。 与西方国家公务员制度相比较，我国公务员制度具有以下特色： （1）我国公务员制度坚持党的基本路线。西方国家的公务员制度强调所谓的“政治中立”，要求公务员不得以公务员的身份参加党派活动，在公务活动中不得带有所谓的“政治倾向性”等等。 （2）我国公务员制度坚持“党管干部”的原则。我国公务员制度是按照党的干部路线、方针、政策制定的。西方国家公务员制度强调公务员的管理“与党派脱钩”，公务员的晋升“不受政党干预”。 （3）我国公务员制度坚持德才兼备的用人标准。在公务员的录用、晋升上坚持德才并重的标准。西方国家更注重公务员的专业才能。 （4）我国