农业的外部性.docVIP

农业外部性问题思考我国农业中普遍、独特的外部性现象形成了农业发展的障碍，因此，对其规律进行分析研究可以为相应的制度规范提供参考，促使农业外部性问题内部化，更好地促进农业发展。 　　一、我国农业的外部性现象 　　(一)农业外部性的主要表现 　　1、收益的流失。作为一个特殊的行业，农业本身具有很明显的“收益外部化”。农业的发展在整个国民经济发展中起着基础和决定性的作用，但这种好处却难以计量，也就无法提出相应的补偿，于是，收益就发生了“外溢”。在我国，这种收益“外溢”现象突出表现在工农产品价格“剪刀差”上。据统计，1952--1986年，国家通过“剪刀差”从农业中抽走5823.74亿元，是农业税收的5倍多，约占农业新创造价值的15.7%。另一方面，国家对农业的投资很少，1952--1983年国家通过财政和信贷渠道对农业的直接投资以及农村社会救济计为2326.09亿元，只及国家从农业中抽取资本积累的1／3强，仅相当于农业新创造价值的6.1%。如果扣除国家对农业的资本注入，则在工业化资本原始积累过程中，我国农业平均每年要把新创造价值的9.4%无偿贡献给工业。也就是说，农业被迫成了收益外部化的供体。 　　2、生态环境及景观功能的无偿提供。生态环境及景观功能也是一种公共物品，农业则在对这类公共物品提供的过程中扮演了重要的角色。草原、林地、森林、绿洲、湖泊、耕地等景观的无偿提供就是农业外部经济的典型例子，它们对净化空气、保护植被、防止水土流失等都起到了积极作用，社会公众也因此而无偿获益。比如，生态农业建设促进了农业资源持续高效利用，改善了生态环境，还推动了无公害农产品、绿色食品的发展，对提高农产品质量安全发挥了积极作用。 　　3、对其他行业成本外部化的接受。和工业、交通运输业等其他非农产业相比，农业更容易成为成本外部化的受体。例如，我国工业“三废”对农业环境的污染正在由局部向整体蔓延。2000年全国因固体废弃物堆存而被占用和毁损的农田面积已达200万亩以上，8000万亩以上耕地遭受不同程度的大气污染，仅淮河流域农田因大气污染造成的损失就达1.7亿元。全国利用污水灌溉的面积占总灌溉面积的7.3%，比上世纪80年代增长了1.6倍。此外，工业、交通、能源、通讯、商业中的尾气污染、噪声污染、“白色污染”、电磁污染等，都会影响农业生态环境。农业的发展环境由于接受了工业等非农产业转嫁的成本而趋于恶劣，为了克服这些不良影响，农业生产经营者不得不付出额外的成本，而这些成本本来是应当由污染者——工业等非农产业来承担的。 　　4、对生态环境的成本外部化。主要体现在农业使用物污染和农业废弃物污染两个方面。农业耕作时需要利用的许多介质，如农药、农用塑料等，都会造成环境污染。以农药污染为例，许多高效农药的高残留性和毒害性对生态环境造成了破坏，相当于将处理残留农药污染的成本转嫁给了社会。据2000年23个省市不完全统计，农业环境污染事件达891次，污染农田4万公顷，损失达到2.2亿元。这些损失本应由农业承担，却被转嫁给了其他经济主体。在农业废弃物方面，不恰当地处理农业废弃物也会对生态环境造成破坏。例如，目前我国每年禽畜养殖场排放的粪便及粪水总量超过17亿吨，如果投入部分资金进行妥善处理，它们可以成为优质的有机肥料。但是，人们却将其集中排放，不仅浪费了资源，而且还污染了养殖场周围的环境。此外，部分农村有在农田中随意焚烧秸秆的习惯，造成了严重的空气污染，有时还引起交通事故和飞机航班延误，给人民生活和经济建设带来不良影响。这些只顾眼前利益而漠视环境效益的行为，相当于把保护环境的责任转嫁给了社会。 　　二、我国农业外部性的产生原因 　　(一)产业优势地位(市场地住) 　　产业优势地位高低决定了该产业在实现收益外部化的难易程度。农业部门的生产对国民经济的协调发展和各部门的经济增长具有很强的制约作用，一旦农业的生产落后于产业结构整体发展水平，它将极大地阻碍国民经济的发展，这决定了农业的基础产业地位。但是，由于农业基础设施建设投入大，生产周期长，资金周转慢，技术进步滞后，所以投资于农业往往得不到平均利润，因此农业不容易吸引资金。再加上目前我国12亿人民吃饭穿衣的大事”已经基本解决，重点考虑的是如何提高综合国力、“奔全面小康”等问题，这些因素造成了农业在受政府重视方面不及工业，产业优势地位不明显，所以容易成为收益外部化的供体。 　　(二)行业生产经营特点 　　农业的生产经营活动有许多区别于其他产业的特征：其一，生产条件易遭外部化侵害，增加成本。农业生产活动强烈地依赖于自然资源，生态环境和气候条件等皆对农业活动有直接的影响；同时，农业又是与外界环境进行交换的生产活动，其发展反过来影响或改变自然、生态环境。因此，农业中私人成本或私人收益，总是与社会成本或社会收益有