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洪玉振同志 在全市散煤治理工作调度会上的讲话 （2016年11月1日） 同志们： 未经处理的民用原煤散烧是大气污染的重要来源之一，是国务院大气十条规定的重点治理内容，是省政府安排部署的防治大气污染、提升居民生活质量的重要工作。市委、市政府对抓好民用散煤治理工作高度重视，徐书记、宋市长多次作出重要批示，明确提出了今年务必实现民用散煤洁净型煤替代的工作目标。宋市长今天又专题现场调度推动落实，我们各级各部门一定要进一步完善措施、加大力度，咬定目标狠抓工作落实。下面我讲三点意见。 工作进展情况 学习外地经验，构建工作体系。民用散煤治理事关民生，政策性强，我们第一年搞没有经验。为搞好顶层设计，4月份我们去工作开展早的河北省邢台、邯郸市学习经验，回来后，我们研究制定出台了《聊城市散煤治理工作方案》。（1）划定和调整了禁燃区，在禁燃区内禁止任何形式的燃煤，实行煤改气、煤改电；在禁燃区外，实行洁净型煤替代；（2）对加工配送企业进行了规划布局，构建了加工配送体系；（3）按当时的市场价格明确了财政补贴的指导意见；（4）制定出台了民用散煤质量环保标准，并进行了公开；（5）建立了市县政府组织领导、经信部门牵头抓总、环保工商质监城管等部门依法监管、相关部门协作配合、镇村基层组织服务、企业主体运作的工作体系。这套工作体系都建起来了，有的县还不完善。这是到邢台、邯郸学习回来后做的工作。工作推进过程中，针对加工配送企业招标和建设进展慢的实际，8月份又赴德州进行学习，改进工作措施，立足外购洁净型煤完成今年的目标任务。 （二）各级各有关部门狠抓工作落实，取得了初步成效。截止到10月31日。（1）依法取缔不符合环保和质量标准的散煤经营。全市共有散煤经营户693户，取缔了579户，完成83.55%。其中主城四区散煤经营户124户，取缔了107户，完成86.29%。高新区、开发区已全面完成取缔工作，其他县还没完成；（2）组织中标企业外购型煤配送到户。全市已购进洁净型煤18.24万吨，占统计用煤量的23.04%；已配送到户9.69万户，占计划配送户的20.32%；开发区、高新区、高唐县进度较快，已经分别完成配送到户任务的69%、65%、53%，在今天现场检查时高新区讲已经达到了80%多。临清、冠县、莘县配送较慢，配送到户尚不足10%；（3）建设洁净型煤加工企业和储存配送网点。全市共规划建设7处洁净型煤加工企业，主城四区合建一个；东阿不建，考虑以后改气、改电；冠县、临清、莘县已经基本完成；东昌府区正在建设，高唐、阳谷、茌平尚未开工。全市共规划建设储配网点200个，已经完成了127个，占53.5%。主城四区和高唐县全部完成了网点建设任务，冠县、临清进展缓慢；（4）加强源头管控。交通部门牵头，公安、质检等部门配合，在全市设置了20个运煤车辆检查点，严控非动力用煤进入我市；（5）禁燃区禁止燃用煤炭的工作正在深入推进，洁净型煤质量监管检测工作卓有成效。 存在的突出问题 （一）工作差距大，进展不平衡。同样的工作，同样的政策，在市主城四区，高新区、开发区措施得力有效，近期可全面完成民用散煤洁净型煤替代目标，度假区、东昌府区进展较慢；在其他县市，高唐、阳谷富有成效，其他县市配送到户进展缓慢。 （二）部门依法治理宽松软，取缔非法经营不到位。禁止生产和销售不符合环保和质量标准的燃煤，是《大气污染防治法》第一百零三条的明文规定，并把行政执法权明文赋予了工商、质监和县级市场监管部门。到现在除了主城四区外，其他县市依法治理力度不大，至今仍有不少商户在销售劣质散煤和加工煤球。在禁燃区禁止使用燃煤的工作进行的不彻底。 （三）洁净型煤加工企业建设进度慢。有客观原因，现在的新要求程序较多，审批很严。今年不可能依靠我们当地的加工企业完成配送任务，因此我们工作的着力点应建立在外购型煤上。 （四）煤炭价格上涨快，洁净型煤煤源紧张。为了解决这个问题，高新区、高唐、开发区都采取了措施，提高补贴。 （五）有的县工作体系不完善。在镇村基层组织没有建立起服务体系和工作机制。这方面，高新区做的较好，建立了具备专业知识和坚强有力的村镇推广队伍，建立了微信群，加强了信息沟通交流。 三、下步工作措施 （一）进一步提高认识，坚定今年实现洁净型煤替代的目标不动摇。从高新区、开发区、高唐县的实践看，立足于外购型煤今年完全可以实现洁净型煤全部替代。我市的大气污染十分严重，劣质民用散煤低空燃烧是大气污染的重要来源，我们全市100万吨的民用散煤污染排放相当于燃煤电厂近2000万吨燃煤的排放。治理民用散煤是代价小、效果好的措施，改善空气质量、提高居民生活品质、抬高工业发展的“天花板”。今年若不能实现散煤治理的目标，环境空气质量持续改善就会落空，经济发展就有可能受到制约；这是全国的统一治理要求。早干早主动、慢了就被动，并可能会被督查问