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　　浅析农村信用社改革——省联社模式 摘 要： 目前 ，以产权制度和管理体制改革为核心的 农村 信用社改革工作正在进行之中，大部分省份采取了省联a社的模式。但是，省联社模式并非十全十美，需要继续深化内部管理机制改革。 　　关 键 词：农村信用社；改革模式；信息披露；道德风险 　　一#65380;农村信用社省联社的现状 　　2003年，中央政府颁布《深化农村信用社改革试点方案》，并选择吉林#65380;重庆#65380;陕西#65380;山东#65380;浙江#65380;江西#65380;江苏#65380;贵州八省市为试点地区，对农村信用社进行了新一轮的改革。2004年，改革铺开到绝大部分省#65380;市#65380;自治区，并出台了《关于明确对农村信用社监督管理职责分工指导意见的通知》(国办发[2004]48号)#65380;《国务院办公厅关于进一步深化农村信用社改革试点的意见》(国办发[2004]66号)#65380;《农村信用社省(自治区#65380;直辖市)联合社管理暂行规定》(银监发[2003]14号)等一整套的文件#65380;政策，以此对农村信用社改革进行指导。改革的 内容 之一就是把农村信用社的管理权交给省级政府，而大部分省市都采取了建立省联社并通过省联社来管理农村信用社的形式，即通常人们所说的省联社模式。 　　所谓省联社模式，是指将县联社和信用社原来的两级法人合并为一级法人，在县联社的基础上，出资建立省级联社。对农村信用社的改革进行指导的一整套文件一方面规定省联社是由省(自治区#65380;直辖市)政府授权的行政管理机构，另一方面又规定省联社是具有独立法人资格的地方性 金融 机构。文件规定，“经省(自治区#65380;直辖市)政府授权，省联社承担对辖内农村信用社(含农村合作银行，下同)的管理#65380;指导#65380;协调和服务职能”，“省联社不对公众办理存贷款金融业务”。也就是说，省联社所行使的管理#65380;指导#65380;协调和服务职能都必须经省政府的授权，没有省政府的授权，就不能行使。另外，根据文件规定，省政府还可以授权省联社行使其他管理职责。由此可以看出，省联社行使的是一种省政府授权的行政管理权。而对另一层面的作为地方金融机构而言，文件又规定，省联社“是由所在省(自治区#65380;直辖市)内的农村信用合作社#65380;市(地)联合社#65380;县(市#65380;区)联合社#65380;县(市#65380;区)农村信用合作联社#65380;农村合作银行自愿入股组成，实行民主管理，主要履行行业自律管理和服务职能，具有独立 企业 法人资格的地方性金融机构”。省联社要依法自主经营#65380;自负盈亏#65380;自担风险#65380;自我约束，从这个意义上说，省联社又是一个企业。 　　要设立省联社，必须有符合规定的章程#65380;注册资本金，要办理营业执照和金融许可证，而且省联社的解散#65380;被接管#65380;被撤销和被宣告破产，适用《中华人民共和国公司法》及相关 法律 法规的规定。另外，根据规定，由社员代表组成的社员大会是省联社权力机构，行使制定和修改章程，选举理事，审议批准省联社年度财务预算方案#65380;决算方案#65380;利润分配方案和亏损弥补方案等职权；省联社设有理事会，对社员大会进行执行和监督，行使执行社员大会决议，聘任或解聘省联社主任，拟订省联社分立#65380;合并#65380;解散的方案等职权；主任和副主任构成了省联社高级管理层，行使组织实施理事会决议，拟订省联社规章管理制度等职权。 　　二#65380;省联社模式运作过程中存在的 问题 　　尽管省联社的成立对加强农村信用社内控建设#65380; 网络 建设#65380;降低经营风险等有积极的意义，而且在省联社模式下，农村信用社改革迅速推进，经营环境有了明显地改善。但经过实践，这种模式不可避免地出现了一些问题，妨碍了该模式的有效运行以及我国农村信用社改革的积极推进。 　　(一)省联社“政企合一”的模式不利于建立 科学 的信息披露制度 　　农村信用社从一成立就有“官办”色彩，经过多年的改革已有了很大的好转，但是根据目前对省联社角色的定位，赋予了省联社“运动员”和“裁判员”双重角色：省联社既是市场主体性质的地方金融机构，是企业；又是一个政府授权的行政机关性质的管理机构，是行政机关。在这种制度安排下，政府对省联社不可避免地会进行行政控制，而省政府不可能对基层社也去管理，这样它可能会借助地市#65380;县#65380;乡镇政府的力量来管理信用社，政府对信用社的行政干预就延伸到了各级农村信用社，从而导致“政企不分”。 中国 国有企业改革基于主体法律角色单一的原则，经过多年的