农业转型时期的农民增收问题.doc

农业转型时期的农民增收问题 农业转型时期的农民增收问题 杨中万 经过60年来的农业改造和建设，尤其是近30年来的改革与发展，我国已进入从传统农业向现代农业转变的重要时期。这一时期农民收入预期、收入结构和收入增长机制都将发生一些新变化，也将面临一些新的制约条件。 现代农业的出现符合世界农业发展规律 农业是国民经济的发轫产业。世界农业的发展经历了从原始农业到传统农业的转变，当今发达国家又完成了从传统农业向现代农业的根本转变。农业形态的发展变化表明：（1）农业发展往往伴随着工业化进程，二者兼行并存，相互促进。工业化程度越高，工业反哺农业的能力越强，现代农业的发展越快。（2）农业发展往往伴随着科学技术的重大突破和广泛应用。原始农业依赖资源禀赋，传统农业以经验为基础，现代农业则以科技为支撑。农业科技对推动农业发展具有倍加乘数效应。（3）农业发展往往伴随着国家对农业的支持保护。农业具有内在的弱质性，但又具有明显的公益性、社会性和战略性。直接补贴、税收优惠、信贷支持、进口控制、保费补助等已成为支持保护农业的普遍形式。（4）农业发展往往伴随着两个比重的显著下降。即农业增加值占GDP的比重下降，农业劳动力占社会总就业量的比重下降。两个比 重的下降，相应地带来产业结构、经济结构、社会结构的深刻变化，但丝毫不改变农业的基础性地位。（5）农业发展往往伴随着农民收入的明显增长。 世界发达国家和我国发达地区现代农业的发展实践表明，现代农业具有明显的共同特征：一是市场化。农业主体大多为公司型农场或农户，生产要素配置高度市场化，农业社会化服务体系完善，农业商品率高。二是科技化。科学技术渗透到农业生产经营各领域各环节，良种化、设施化、标准化、信息化特征突出，农业科技贡献率显著提高。三是产业化。区域布局、专业生产、规模经营，产加销一体化，农产品加工增值链条长，生产经营的组织化程度高。四是功能多元化。现代农业除担负传统的农产品供应功能外，正向着观赏、休闲、美化和文化传承等功能延伸，价值增值的领域和空间大大拓宽。五是生态环保化。讲究资源节约和循环利用，重视生态保护和农产品质量安全，强调保护性发展和可持续健康增长。 农民增收有多难？ “三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是增收问题。在我国传统农业向现代化农业转变的重要时期，国家采取一系列支农惠农政策措施，农业经营方式出现积极变 化，农民收入有了大幅增长，农户收入结构得到明显改善。但在我国特殊的国情、特殊的农业体制和农业形态下，农民收入仍面临长期性增长困难问题。 1、土地等生产要素的流转集中是一个渐进过程，农业规模不经济的问题难以回避。土地是农业最基本的生产资料。土地的经营规模和利用方式很大程度上决定着农业的经营规模。我国以农户为单位的小规模土地经营制度，最大限度地体现了公平，但又制约着土地利用效率的提高。推进土地的流转集中，实行规模经营，无疑是降低成本、提高收益的重要途径。近年来，农村土地流转开始活跃。2008年湖南省耕地流转面积725.7万亩，占承包经营耕地面积的14.9%。从流转的分布区域看，主要集中在经济发达地区尤其是城郊区。土地流转是一种市场行为、经济行为，流转的规模和速度取决于生产力发展水平。经济越发展，土地流转的需求就越强烈，反之则相反。我国农业刚进入传统农业向现代农业转变的初始期，现代农业的发展还主要体现在局部地区和农业生产的局部环节。农业规模经营未能成为一种普遍的农业形态，势必制约农民收入的增长。 2、农村劳动力转移的稳定性较差，农户兼业经营格局长期存在。工业化、城镇化的快速发展，拓展出新的就业渠道和就业机会。农业与非农产业较大的比较效益落差，推动农村劳动力向非农产业大量转移。2008年湖南省外出务工农 村劳动力达到1200万人，占全部农村劳动力总数的36.3%；劳务收入1990元/人，占家庭纯收入的44%。但农村劳动力的这种转移性就业稳定性较差。一是容易受到经济增长周期性的影响。农村劳动力处于就业低端，经济下行时往往首当其冲。2008年发生的国际金融危机，导致大量农民工返乡回流。二是就业技能较低，就业选择的局限性较强，在就业市场竞争中往往处于不利地位。三是非农产业就业的不稳定性，加上农村社会保障体系的不完善，农户所承包经营的耕地仍然具有较强的家庭生活保障功能。这样农民在寻求转移就业的同时，仍然不愿放弃农业生产经营，而是设法守住家庭经济安全的底线，实行兼业经营。农民收入增长将长期受制于小规模土地经营和不稳定的转移就业。 3、农业弱势产业地位突出，比较效益低的状况仍将长期存在。首先传统农业向现代农业转变阶段，农户小规模兼业经营仍是最普遍的生产方式，难以获得规模经济效益。其次，农产品