浅析法治经济体制下烟草行业构建法治文化的价值和途径.docVIP

　　浅析法治经济体制下烟草行业构建法治文化的价值和途径 浅析法治经济体制下烟草行业构建法治文化的价值和途径 我国烟草业是一个实行专卖制度的特殊的国家垄断行业，被誉为反垄断改革的最后堡垒。20多年来，烟草专卖法对烟草业和国家经济的发展功不可没，但随着市场经济体制改革的不断深入，烟草专卖法逐步面临着一些现实的困境和难题，从而导致了对其改革发展的关注和讨论。 　　一、加强行业法制建设的价值 　　（一）烟草行业加强法制建设是实现战略发展的必然要求。烟草行业是一个特殊的行业，当前内外部环境都发生变化，随着行业重组步伐的加快和世界控烟形势的愈演愈烈及加入世界贸易组织的严格要求，烟草企业必须全面提高综合素质，才能确保生存和发展。企业对市场的适应力是企业能力的核心，其中从各个层面加强法制建设也是提高企业核心竞争力的关键环节。由于长期以来计划经济的思维方式和烟草行业的垄断性，烟草企业员工的法律意识不强，虽然经过了近几年的普法教育和国家局近年来进行的法律知识考试，不同程度的加强了法制建设。随着烟草企业改革的逐步深化，企业对法律法规的依赖性也越来越强，加快企业的法制建设，做好依法治企的工作更显得紧迫。特别是有的企业领导对经常涉及的《劳动法》《合同法》甚至《安全生产法》等都不甚了解。如果本文由.L.收集整理不能熟悉相关法律、法规，在处理程序上把握不好，就难免发生劳动纠纷，又要进行调解和仲裁。法制工作队伍基础也比较薄弱，因此说烟草企业加强法制建设是当前一项重要而紧迫的任务。 　　（二）法制体系建设是对行政执法的重要支撑。烟草市场监管是烟草行业建立良好形象的必然需求，作为一种非必须的生活用品，产品质量只是一部分，消费市场秩序的监督管理才是一个商业企业长久发展的根基。作为被赋予行政执法权的烟草专卖管理部门，对市场的治理真正需要的是法制而不是人治。下面，通过解读本单位侦办经营的典型案例来分析烟草企业法制建设对市场监管的实际意义。 　　2012年德州市武城县查获了一起5.12非法生产销售假冒伪劣卷烟网络案件，该案源于2012年5月6日7时许，武城县烟草专卖局接群众举报后对当地村中集市上一起销售假冒卷烟案件的查处，当场查获非法卷烟哈德门（软）2.6万支，经抽样送省局质检处鉴定，该批涉案物品为假冒伪劣卷烟。考虑到一次性查获假冒卷烟数量较大，背后可能存在较大的制售假冒伪劣卷烟团伙，武城县烟草专卖局将该案移交武城县公安局进行侦查。通过对涉案嫌疑人顾某的审讯，查明该批假冒卷烟来自贾某处，并经侦查发现，近年来贾某在外地购进大量假冒卷烟进行销售，涉嫌犯罪。为防止贾某逃跑，办案民警于2012年5月12日将贾书亮抓获，并立即将该案立案调查。相继被省、国家打网办挂牌督办。涉及山东，河南，黑龙江，辽宁等五省十一地市。经过近两年的侦查，目前已刑事拘留17人， 逮捕7人，劳教1人，现场查获假冒卷烟2.6万支（供述及证人证言1200万余支），供述烟丝5.5吨 ，查证原辅材料（盒皮、盘纸、黄纸）的往来账22万余元，涉案价值共106万余元，需进一步落实的涉案价值600万余元。 　　通过对此案件性质的了解发现，该案涉及地域较广、人员较多、案情复杂，非法经营网络交叉、网中有网，是一起典型的集原辅材料供应、生产、运输、销售一条龙的制售假冒卷烟网络案件。该案在取证和侦破过程上有很多难点，例如涉案人员背景复杂，逃避打击、反侦查能力强，作案痕迹隐蔽。办案人员局限于犯罪分子对法律知识一定程度的掌握和运用，无法用一般的手段去攻破。所以，这就需要我们除了先进的办案技巧，同样还需要运用足够的法律法制支撑，提升我们办案手段的针对性、有效性和规范性，以使案件的侦破进度更好、更快、更广的发展。 　　烟草专卖执法行为是烟草专卖行政主管部门履行烟草专卖法律法规赋予的职责，依法维护烟草专卖制度的行政行为。烟草专卖行政执法既有一般执法的共性，也有烟草专卖技术方面的专业性，还有保护行政相对人合法权益的耳的性.然而在烟草专卖执法活动中，有法不依、执法不公、滥用职权、执法扰民、简单粗暴、重处罚、轻服务的现象比比皆是.总的来说，在烟草专卖行政执法过程中，健全的法制支撑和严格的守法规范，不只是攻破案件管理市场的重要途径，还是执法人员和执法相对人各自合法权益、自身利益的重要依托，更是树立烟草执法形象的稳重基石。 　　（三）构建烟草企业法制文化，是充实企业文化的需要。企业文化是企业在经营管理过程中所创造的物质形态文化、精神形态文化和制度形态文化的综合体。法制文化既是精神形态文化又是制度形态文化，它与企业文化在内容上存在许多交叉，是企业文化的重要组成部分。 　　作为法制社会的一份子，无论是企业还是员工，都会受到法律的各种约束，这种约束是来自外界的、强制性的、被动的约束。而企业文化的约束是一种发自内心的认同，把法制文化纳入到企业文化建设中，使