《纲要》与《实施意见》解读 - 预算评审中心.pptVIP

依法理财与财政立法 一、依法理财 二、财政立法 一、依法理财 党的十五大提出，依法治国，建设社会主义法治国家，是党领导人民治理国家的基本方略。 2004年3月22日，国务院印发《全面推进依法行政实施纲要》（国发［2004］10号，其中明确提出了建设法治政府的目标。 2005年4月19日，财政部印发《财政部全面推进依法行政依法理财实施意见》（财法［2005］5号，其中明确提出了建设法治财政的目标。 依法治国 党的十五大报告对依法治国的含义作了科学界定:“依法治国,就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济文化事业,管理社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法律化,使这种制度和法律不因领导人的改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。” 依法行政 依法行政包括三个方面内涵： 一是行政机关权力的取得必须由法律设定； 二是行政机关权力的行使必须依据法律，既不得违反实体规范，也不得违反程序规范； 三是违法行政必须承担法律责任。 　　其中，规范行政权的来源是前提，行政权的合法行使是关键，法律责任的落实是保障，三者之间环环相扣；三位一体，共同构成了现代社会对行政机关的要求。 依法理财的内涵 六个方面的内容 依法行政的基本原则 职权法定原则 法律保留原则 法律优先原则 程序正当原则 公开原则 信赖保护原则 比例原则 责任行政原则 二、财政立法 （一） 财政立法程序 （二） 财政立法规划 （三） 财政立法技术 （一）财政立法程序 立项（准备） 起草、调研 审查、协调、论证 上报 审议、决定 公布 备案 （二）财政立法规划 财政制度建设总体评价 财政制度建设存在问题 进一步加强财政制度建设努力方向 （三）立法技术 ⒈立法权限 ⒉立法程序 √ ⒊法的名称 √ ⒋法的结构 √ ⒌立法目的 √ ⒍立法依据 √ ⒎适用范围 √ ⒏立法原则 ⒐制度设计 √ ⒑法的制裁 √ ⒒法的解释 √ ⒓法的补充 ⒔法的生效 ⒕法的公布 √ ⒖法的效力 √ ⒗法的语言 法的名称 法的名称的作用，一是体现效力等级，法、条例、规定、办法等，例外：通则；二是体现其主要内容法律（一般称“法” ）。 法律问题的决定（一般称“决定” ，如修改某项法律的决定；也有称“决议”的，如审议通过预算报告的决议）。 行政法规（一般称“条例” 、“实施条例” ，也有称“规定” 、“办法” 的，如价格违法行为行政处罚规定 、国家赔偿费用管理办法） 关于法律、行政法规前是否加“中华人民共和国”字样。　 法的名称 规章（一般称“规定”、“办法”，不得使用“条例”；也有称实施细则，如税收暂行条例实施细则；财政部现行规章中还有称“通则”、“准则”、“规则”的）。 规范性文件（名称要求与规章基本相同，也有用“通知”的，但不建议这样使用）。 注意！简捷、概括、准确 法的结构 立法项目根据内容需要，可以分章、节、条、款、项、目。章、节、条的序号用中文数字依次表述，款不编序号，项的序号用中文数字加括号依次表述，目的序号用阿拉伯数字依次表述。 例外：宪法有序言，刑法、物权法设编，编下设章。  法的结构 结构规则 　　章，设编时，编内顺序排列；不设编时，通篇顺序排列；章设章名。 　　节，不设章则不设节；设节则章内顺序排列；节设节名。 　　条，是法的结构中基本要素，通篇顺序排列。一些规范性文件，条不以“第X条”表述，而以“一、二、三……”。 　　款，不标顺序，在条内分段排列。 　　项，在款内顺序排列。 　　目，在项内顺序排列，较少使用。 立法目的 例：国家赔偿法第1条：“为保障公民、法人和其他组织享受依法取得国家赔偿的权利，促进国家机关依法行使职权，根据宪法，制定本法。” 例：韩国国家赔偿法：“本法以规定国家或地方自治团体赔偿损害之责任及赔偿程序为目的。” 立法目的 例：国务院关于职工带薪年休假的规定草案第1条规定：“为了促进职工身体健康，提高劳动生产率，依据宪法制定本规定。” 例：职工带薪年休假条例第1条规定：“为了维护职工休息休假权利，调动职工工作积极性，根据劳动法和公务员法，制定本条例。” 例：政府采购法第1条：为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本 立法依据 立法依据，是表述母法与子法的关系。这一内容，是体现其法律地位的，并一定要有，不写可以从其发布机关及方式上可以看出。我认为，法律一般不用写，法律的上位法只有宪法，写不写两可。会计法、注册会计师法、政府采购法都没有写，不影响其法律地位。证券法没写，公司法写了，而宪法里并没有直接写到公司制度。 适用范围 立法项目的适用范围是必备要素。一般在立法项目的