德国有机农产品之市场政策和.doc

德國有機農產品之市場政策與進口管理措施 黃璋如 國立宜蘭大學應用經濟系教授 關鍵詞：有機外食、有機產品行銷策略、德國有機產品進口管制措施 目 錄 1. 前言 1 2. 德國有機農業的發展 1 2.1. 德國有機農業的擴展 1 2.2. 德國有機產品的市場狀況 2 2.3. 德國有機外食的發展 3 3. 擴展有機市場的政策 4 4. 德國有機產品進口管制措施 5 5. 結論 7 參考文獻 8  前言 2004年底德國有機農業面積有767,891公頃，佔農業面積的4.5％，農場數有16,603戶，佔農戶數3.9％。與2003年相比，農業面積成長4.6％，農戶數成長0.76％。 本研究之主要目的係探討德國有機農業市場的發展、政府部門擴大有機農產品消費的策略，以及有機農產品進口的管制措施，期能做為我國政府發展有機農產品市場的參考。 德國有機農業的發展 本章探討德國有機農業發展的關鍵因素、有機農產品市場現況，以及影響有機外食發展的因素。 德國有機農業的擴展 19世紀末，德國有一波「生活改革運動」(Lebensreform-Bewegung)，希望從都市化及工業化當中返回「自然」的生活方式。這個運動的思想到了1920及1930年代，發展出「自然農業」的生產方式。於是Rudolf Steiner 在1920年代，依據其人文思想及農業知識，發展出生物-活力農法（Biological-Dynamic Agriculture），同時於1924年成立了世界上最早的有機農業協會DEMETER。 Yussefi（2006）將德國有機農業的擴張分成三個階段。1968到1988年是德國有機農業發展的第一波擴張時期。因為工業化方式的農業生產方式所帶來的負面評價，以及環境保護思維的抬頭，人們開始重視有機農業。而在1962年即已成立的有機與農業基金會（Stiftung Oekologie und Landwirtschaft，簡稱SOEL）則亦從一開始就支援於1972年成立的國際有機運動聯盟（International Federal of Oganic Agriculture Movement，簡稱IFOAM）。在這一段時間，許多有機農業生產協會陸續成立，而有機農業面積亦從這段時間開始成長。 1988年到2000年是德國第二波有機農業擴張時期。在SOEL的發動下，有機農業工作聯盟(Arbeits Gemeinschaft Oekologischer Landbau, 簡稱AGOEL)於1988年成立，並成為各有機農業協會的聯盟(umbrella)。 在這段時間，歐盟的許多政策，例如1989的粗放政策、1994年的農業環境條例及2000年的鄉村發展條例(Regulation (EEC) No. 4115/88，2078/92及1257/1999)，都對有機農業的發展有很大的正面影響。東西德合併後，東德大面積農場加入有機農業的行列，使得德國有機農業面積跳躍式地增加，卻造成行銷上的一大困難，因為原東德的居民並不瞭解也尚未接受有機農產品。 在此階段，全國共用的有機標章建立了，且廣為市場所接受，成為消費者選擇有機產品的重要依據。 2001年以後，是第三階段的擴展時期。德國消費者保護、糧食及農業部大力推動有機農業，其所設定的目標是在2010年時有20％的農業面積實施有機農業，亦即每年成長率要達到28％。 為了達成這個目標，德國政府採取許多鼓勵措施並投入大筆經費執行許多計畫。2004到2007年，每年已經或預計投入2千萬歐元（折合台幣超過8億元），2008年以後則預計每年投入1千萬歐元。然而，在2000年有機面積成長率到達20.7％的高峰之後，2001年以後的有機面積雖仍持續增加，其成長率卻逐年下降，到2004年成長率只有4.6％。 德國有機產品的市場狀況 Kassel大學Hamm教授（Yuseffi, 2006）估計德國有機產品市場自1997年至2004年間，六種不同銷售管道之市場佔有率有明顯改變，詳見表1。自然食品商店由市佔率最高的31％下降為26％，而食品零售店（包括超市、美食店等及其宅配）的市佔率則由28％上升為37％。與自然食品商店非常相似的改革商店（Reformhaus）及農民直接銷售之市佔率則分別由10％及19％下降為8％及16％。而簡易加工業者（麵包店及肉品店）之市佔率則自5％稍微上升至7％。整個有機零售市場的銷售額在這幾年間，由14.8億歐元快速增加至35億歐元。 有機農產品在食品零售店的市佔率快速成長的主要原因包括（Lang, 2005）： 許多連鎖超市，甚至是廉價商店(Discounter)，發展自己的有機食品品牌，例如EDEKA，REWE等。 傳統的食品流通業者將有機農產品納入其產品品牌中。 有機超市的