上海农民工社会保障问题研究.docVIP

　　上海农民工社会保障问题研究 　[摘要] 随着我国 经济 建设的逐步推进，制定符合农民工切身利益的 社会 保障制度已成为完善社保制度建设的必须解决的任务，本文针对上海务工的农民参保的现状提出几项进步改革措施。 　　[关键词] 上海农民工社会保障 　　三农 问题 是我党和国家工作的重中之重， 农村 劳动力进城务工，成了解决农村大量剩余劳动力的有效方式。据统计数据表明我国已有1.2亿左右的农民工进城，从事各种形式的劳务活动。深圳市 企业 中外来务工比重基本上占企业人数的70%以上，上海、北京、广州、武汉的农民工人数都达百万以上，值得注意的是涉及我国农村社会保障制度建设和改革的问题较少，而对于处于 中国 社会中一些生存劳作于城市离开土地的农业人口，这些边缘人群更是成为社会保障问题 研究 中的盲区。随着我国经济 发展 建设小康社会的需要，上海作为我国特大型城市，社会保障制度的全国的示范地区，对上海的农民工的社会保障研究是一个不容回避的问题。 　　 　　一、上海社会保障制度现状 　　 　　在市场经济环境下，土地与制造业的机器设备一样都是生产的要素和生存的条件，对于离开土地的农民原有的农村保障体系中，面临着同城镇人口相同的生活风险，年老、失业、疾病等生存问题，加上在我国这些年来贯彻计划生育的 影响 下，原有的农村保障体系中，以土地保障和家庭保障的作用逐渐弱化。在1995年9月25日北京青年报的一则报道指出如果不为农民工建立相应的社会保障，就可能出现一些“拉美化”的社会问题，群体心理失衡，由这部分人群导致的犯罪率上升。所以社会保障的制度结构是以劳动平等型的保障体系为基础，对于离开土地或失去土地进城务工的农民，政府如何为这部分生活在城市边缘的人群提供社会保障是建设和完善我国社会主义的保障体系必须解决的难题。为外来从业人员提供综合保险，这是上海完善社会保障体系的重要 内容 ， 目前 上海市社保体系已基本形成框架，有适应不同对象的“城保”、“镇保”、“农保”、“综保”见表。 　　表1上海保险参保种类 (资料来源：上海社保局) 　　上海市城镇职工与外来农民工社会保险的缴费比例，其中比例仅指企业缴费部分，不包括个人缴费。 　　表2上海市城镇职工与农民工社保缴费明细比较 (资料来源：上海社保局) 　　另外,农民工涌入上海并常年居住，某种意义上降低了本地居民的生活质量和福利水平，福利经济学的基本补偿原则,上海市对外来农民工每人每年征收的各种管理费达到千元以上,占农民工年平均工资的14％～20%，由以上可见,如果企业中农民工参加保障必须要同时交纳各项费用，内容涉及与广大市民百姓日常生活和切身利益相关的各个方面,总共支出超出年收入的20%～30％。加上农民工的流动性大，愿意缴费的人数不多，以及在城市中从业时间一般较难达到国家规定的社保缴费年限，即使缴费很多也中途不愿续交，可见现有的农村社保制度落实存在较大困难。 　　 　　二、社保制度改革的原动力 　　 　　1.传统制造业的就业格局被打破。传统制造业的劳动力的补充来源，基本是从上海本地具有城镇户籍的人口招录，随着劳动力市场化，企业用人的自主权加大，上海企业中录用的非沪籍的人口比重逐渐增加，原有的制造业就业模式逐渐发生变化。我国维持半个世纪，造就了城乡二元制度标志旧的户籍制度的坚冰也正在被打破。随之而来的问题中，最突出的就是“同工不同酬”，企业中非沪籍的劳动力中的农民工的工资，以及相关福利，社会保障等待遇与具有城镇户籍的员工相差甚远，这严重影响了劳动者的积极性。市场经济经济是商品、劳动力等一切生产资料、要素的市场，适时配套的统筹城乡的社会保障制度是稳定和促进上海乃至我国劳动力市场和经济发展稳定剂和推进器。随着改革的重点由农村移向城市，再回到农村，与三农相关的农民工问题再度成为关注的焦点。使城市化过程与农业劳动力的非农业化过程同步，必须面对的问题既是否该统一或统筹城乡社会保障制度。其实在关于是否需要统筹城乡保障制度的讨论一直也没有停息过。由于在我国二元经济的格局仍然将长期存在，所以对涉及农民工的保障问题实行有差别的统筹考虑倒是一条较可行的、现实的途径，将一元化的制度作为未来社会保障制度发长得目标。 　　2.构建和谐 社会 的需要。当前，建立与完善新型社会保障体系，加强对全国居民贫富差距的调节，防止两极分化，建立可持续的社会 发展 道路，已成为全局性的大事，是落实 科学 发展观的重要环节，也是全面小康社会建设面临的客观现实 问题 。在上海地区成立“公共劳动“形式的流动人口的“最低保障制度”，并随国家农业体制改革的深入与城乡差别的缩小逐步建立起统一的社会保障制度。这种分层保障制度应该包括:紧急救济、 法律 援助、基本医疗保障、特别是以农民工工伤保障制度，根据自愿的原则在交纳了规