【2017年整理】行政征收法律制度研究.ppt

行政执法中的若干问题 探 析;一、公用征收法律制度的基本理论; 公用征收是行政主体根据社会公共 利益的需要，按照法律规定的程序并在给 予相应补偿的情况下以强制方式取得相对 人财产权益的一种行政行为。;2004年3月14日十届全国人大二次会议 通过的宪法修正案第20条和22条首次以 宪法的形式规定的公用征收。 ;宪法修正案第20条规定，“国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对土地实 行征收……并给予补偿。”（实为集体土 地） 宪法修正案第22条规定，“国家为了公共 利益的需要，可以依照法律规定对公民的 私有财产实行征收……并给予补偿。” ;《中华人民共和国中外合资经营企业法》 （2001年） 第二条 ……国家对合营企业不实行国有化 和征收；在特殊情况下，根据社会公共利益 的需要，对合营企业可以依照法律程序实行 征收，并给予相应的补偿。 ;《物权法》第四十二条 为了公共利益的需要， 依照法律规定的权限和程序可以征收集体所有的 土地和单位、个人的房屋及其他不动产。 《土地管理法》第二条规定：“国家为了公共 利益的需要，可以依法对土地实行征收或者征用 并给予补偿。” ;国务院《城市房屋拆迁管理条例》（2001年） 征收集体所有的土地，应当依法足额支 付土地补偿费、安置补助费、地上附着物 和青苗的补偿费等费用，安排被征地农民 的社会保障费用，保障被征地农民的生 活。 ;第二条　在城市规划区内国有土地上实施房屋 拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本 条例。 第四条　拆迁人应当依照本条例的规定，对被 拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期 限内完成搬迁。本条例所称拆迁人，是指取得房屋拆迁许可证 的单位。本条例所称被拆迁人，是指被拆迁房屋 的所有人。 ;《浙江省城市房屋拆迁管理条例》（2007年3月29日）进行了修改：　　1、第二条增加一款，作为第二款：“本 条例所称房屋拆迁，是指因实施城市规划 或者因其他公共利益需要，依法收回国有 土地使用权而拆除该地块上房屋的??为。” 　　2、在第三条“保护文物古迹”后增 加“和有价值的历史建筑”。 ;　　3、第四条第一款修改为：“本条例所 称拆迁人是指市、县人民政府设立的具体 实施收回国有地使用权并依法取得房屋拆 迁许可证的单位。” 　　4、增加一条，作为第十九条：“拆迁 人不得改变尚未搬迁的被拆迁人、房屋承 租人原有的供水、供电、供气等基本生活 条件。” ;5、第三十一条改为第三十二条，第一款 修改为：“被拆迁房屋的货币补偿金额根据 房地产市场价格评估确定。评估应当采用 市场比较法，不具备市场比较法评估条件 评估非住宅房屋价格的，可以采用其他评 估方法，并在评估报告中说明原因。”;关于征收迫切细化的问题;二、域外之经验及启示;1、确定公用征收主体 国外：国家征收、第三部门执行（美国） 我国的征收主体：国家——政府——房管局、土管局和建设局 执行主体到底是谁？; 《浙江省城市房屋拆迁管理条例》 “本 条例所称拆迁人是指市、县人民政府设 立的具体实施收回国有土地使用权并依 法取得房屋拆迁许可证的单位。” 指挥部（前期办）是什么性质？ ;2、公共利益的动态发展 衰落理论——城市经济发展理论 美国人如何处理城市规划中的征地拆迁 “凯洛诉新伦敦市案” ——案发地：康涅狄格州的新伦敦市 ——原告：凯洛 ——被告：康涅狄格州政府 ——争议焦点：所征之地是否“公用” ;联邦最高法院审核重点: ——政府征用特定的土地是否确属城市合 理、必须的发展，并且符合“公用”这一要求； ——征用的土地是否确属合理的预期发 展计划，也就是有没有过度征用。;判决结果：联邦最高法院以五比四裁 决，维护了康涅狄格州最高法院的裁决， 认为新伦敦市的征用土地计划，符合“公 用”的法律要求，只要满足宪法第五修正案 的要求，对原主作出合理的补偿，这一计 划就符合“国家征用权”的标准，康涅狄格 州政府和新伦敦市政府动用“国家征用权” 就是合法的。;关键词：非卖品 160万美元 国家征用权 ——权力（限制 ） 公用 合理补偿 发展城市经济 公平市场价格;国外的立法中大多对公共利益作出了具 体的规定,有的体现在民事法律规范中,有的 体现在行政法律规范中。从立法实践看,一 般包括概括式与列举兼概括式两种,前者如 《法国民法典 》,后者如《日本土地征收 法 》。