地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革.docVIP

地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革 地区发展竞争背景下的地方行政管理体制改革 地方行政管理体制改革是我国行政管理体制改革的重要组成结构，由于各地方实施不同的行政管理体制，其难度与复杂性要远大于中央级别的改革。从我国 30 年的全国性地方行政管理体制改革的理论与实践来看，有成功的经验，也有失败的教训。基本上基于经济发展需求，并得到地方领导强力推行的行政管理体制改革都取得了积极的成效，而只是源于上级安排，脱离当地经济社会发展实际和经济发展依托的改革都成效甚微。个别地方行政管理体制由于不同级别领导人的不同改革方式和力度，呈现出了无序、混乱甚至倒退的现象。总体上看，地方行政管理体制改革呈现出不均衡性。 　　一、地方政府职能定位在适应地区发展竞争中的困惑 　　（一）地方政府公共服务职能提升与经济增长的矛盾 　　地方政府的总体财政力量在短期内是相对固定或略有增长的，有限的资金在同一时期的分配用于经济增长的多，用于公共服务的就少，两者是相互抵消的关系。地方政府的经济增长主义是长期以来形成的思维定势，目前在很多地方还是大行其道，主要表现为以追求经济总量为目标，以扩大投资规模为主要途径，以土地批租和发展重化工业项目为主要特点，以行政干预和行政推动为主要手段。尤其是在经济低迷时，地方政府面临的这种矛盾就更加突出，一方面是保障经济增长的压力，需要更多地投资以刺激经济增长，另一方面社会又会产生更