全球行政法的进路——基于两篇经典文献的诠释.pdfVIP

行政法学研究 2015 年第 6 期 为专论为 全球行政法的进路 一一基于两篇经典文献的诠释 于安 (清华大学公共管理学院，北京 100084 教授) 摘 要:国内法与国际法的二元体系不足以满足全球治理的需求。全球行政法超越二元体系 提供了跨国规制的法律框架和全球治理的行政法范式，并且己在贸易、投资、安全、环境领域得 到应用。中国高度参与全球治理，给予全球行政法的形成和适用以更多的关注和研究是有意义的。 关键词:全球治理;全球行政法:超越二元体系;行政法原则 中图分类号: DF3 文献标识码 :A 文章编号: 1005-0078 (2015) 06-003-07 2003 年起开始倡导全球行政法的，是美国纽约大学法学院的全球行政法研究团队，由国际法 专家和行政法专家组成。在全球行政法的研究中，两篇英美作者的论文堪称奠基和经典之作，就 是本尼迪克特·金斯伯里、尼科·克里希、理查德. B. 斯图尔特合著的《全球行政法的产生》一文 和卡罗尔·哈洛的《全球行政法一一原则与价值的追问》一文(以下分别简称为《产生》和《追问)。 理查德. B. 斯图尔特和卡罗尔·哈洛为行政法学者所熟知，他们分别是美国和英国最具有影响 力的资深和高龄行政法专家。本尼迪克特·金斯伯里是美国国际法领域的著名教授，尼科·克里希 在十年前是牛津大学莫顿学院的初级研究员。 2005 年《全球行政法的产生》一文发表后，后来的研究始终以该文为底版和起点，该文在 2008 年被译成中文并登载在《环球法律评论》上。 2006 年哈洛教授的《全球行政法一一原则与价值的追问》一文，以理论深掘、论点矫正甚至 质疑挑战地把全球行政法这一重大命题的讨论引向深入。 时至今日，在纽约大学法学院全球行政法研究网页上总是把这两篇论文置于首页，彰显着它 们作为全球行政法体系构建和原则证成代表作的地位。 -、关注全球行政法的缘由 美国行政法资深学者和全球行政法的主要倡导者之一的理查德 .B. 斯图尔特，在他最近一篇 关于全球行政法的文章《救济在全球规制性治理中的被忽视者一一责任、参与和回应》中，开篇 直击全球治理中面临的严重问题: 专业化的和碎片化的全球规制机构体系中正在产生着日益增 长的权力和影响。在决策过程中，这些使命取向的当局意图系统地对一些涉事者，特别是有权 的国家和良好组织的经济当事人的利益和关注，给予更多的关照。全球规制的整体模式反映 3 行政法学研究 2015 年第 6 期 了相同的偏见。① 这一担心已经由来己久. 2003 年开始倡导全球行政法的出发点就是全球规制治理中的责任问 题。 2006 年英国的哈洛在讨论全球行政法时虽然并不完全赞同倡导者的全部主张，但是也同样关 注并担心着全球治理中的责任问题。他说;其他不那么温和的情形促使人们不是那么担心民主正 当性，而是担心责任性的问题。诸如食品安全委员会这样的自我规制机构的程序可能追求的是自 我利益:政府官员间的跨国网络发展成为自私自利的小集团等。因为对民族国家在正在形成的全 球经济与社会中作为宪法正当性的充分来源或是责任性的代理者的能力存在担心，所以‘按照纯 粹经济价值以外的价值判断。倘若不对这种权力进行以某种公共利益为导向的审查，那么全球性 权力的发展……将永远不可能被认为是正当的。因为决定者逃避责任性实在是太容易了，民主也 是脆弱的。② 哈洛的评论把问责的问题与全球治理的正当性问题两者直接联系了起来，从而增加了问题的 严重性。 全球行政法的出现有重要的全球化背景。《产生》一文认为在全球行政法出现的背后是应对 以下领域全球化相互依存所产生后果的跨政府规制管理的范围和形式的急剧扩张:安全、对发展 中国家发展和金融援助的条件、环境保护、银行业和金融规制、法律实施、电信、货物与服务贸易、 知识产权、劳工标准