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论行政意思表示 文章编号:CN53 -1143/D(2007)臼-0043σ7 法学论坛 论行政意思表示 张弘1 周瑞军z (1，2 辽宁大学 法学院，沈阳 11∞136) 摘要z 传统的行政法只强调行政主体的单方意志性，几乎忽略行政相对人的意思表示，因此造成 行政之极其不乎等。而行政意思表示则在承认双方平等的基础上，更加关注行政相对人的行政意思 表示，从而实现对行政相对人的尊重。行政意思表示首先是行政法保护的一种自由权利，同时也是构 成行政行为的重要条件。当下应通过立法限制行政主体行政意思表示的滥用，确立并扩张行政相对 人的行政意思表示内容。 关键词:行政意思表示;正当性;权利;构成要件 中图分类号:0012.1 文献标识码:A -、发现问题:中国行政现状之不足 政工作人员的越权、侵权是主要原因，自始至终，孙志 (一)行政主体:权力本位，行为越限，排斥对话 刚的说明和辩解性意思表示未得到任何人的倾听和 我国长期实行的高度集权行政管理体制，加上 重视。有人说.孙志刚有身份证也不能保释。其他 权力本位、官尊民卑等腐朽封建观念的影响，行 许多人被陆续保释出来，这个人不行。因为他的 政主体及其公务人员在观念上不同程度存在对相对 意思表示太强硬了。 人行使权力与履行职责的错位。在具体行政行为时， 由此导致的现实结果是，行政主体与相对人关系 行政主体易于将自己行使权力与履行自己的义务混 疏远。相对人在行政行为面前消极对待，不仅严重损 同在一起，其具体表现诸多，如:对符合法定条件的行 伤相对人参与支持、配合行政主体行政活动的热情和 政相对人，行政主体依法本应及时履行作为义务，但 积极性，而且直接导致相对人为维护自己的合法权 其却以行使批准权力自居，态度生硬、随意拖延，设置 益，不得不拿起行政诉讼这个最后的武器进行抗争。 诸多障碍，迫使行政相对人只能以委曲求全的方式来 最高人民法院统计数字显示，2∞4 年全国法院审理 请求他们行使权力，更逞论有什么交流、协商等表 行政一审案件呢613 件，审结行政一审案件共92192 件，被控案件排在前五位的分别是经常直接面对行政 达自己意愿和理直气壮维权的机会了。 在缺乏当事人之一的相对人有效监督及制约和 相对人行使行政权的城建、资源、公安、劳动和社会保 行政主体强大的权力本位单方意志支配下，行政行为 障、乡政府，其中仅告域建、资源、公安三家的就超过 一半[1) 。这一组数字可充分折射出当前我国行政领 过程中行为越界、违法就是水到渠成的事情了。轰动 域存在的不足。 全国的孙志刚案和余祥林案就是典型的例证。 2∞3 年3 月 17 日，孙志刚在广州因未带任何证件被 (二)行政相对人z 弱势地位，消极被动，难以 作为 黄街衬派出所带走询问。后被送往广州遣送站。 3 长期以来，相对人在行政主体面前始终处于被动 月 18 日，被转送至广州收容人员救治站。 3 月 20