【2017年整理】事业单位在职人员工资调整办法.ppt

事业单位国有资产管理 《事业单位国有资产管理暂行办法》财政部第36号令 本办法共九章、六十条，对事业单位国有资产管理的范围、管理机构及职责、资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、产权纠纷调处、资产统计报告、监督检查和法律责任等作了全面规定。 背景 事业资产是国有资产的重要组成部分。据《2005中国会计年鉴》统计，截止2004年底，全国国有资产共11.58万亿元，其中行政事业单位国有资产达3.84万亿元，事业单位国有资产达到2.73万亿元，占国有资产总量的23.5%，占行政事业单位国有资产总量的70.9%。近几年，事业单位国有资产每年都以10%以上的较高速度增长，其总体规模和占国有资产的比重越来越大。事业资产总量的不断扩大，为我国各项事业的发展和政府公共服务职能的有效履行提供了强有力的物质保障。 但是，长期以来，事业单位国有资产管理工作十分薄弱，主要表现在： 资产产权不够清晰，本应享有资产占有使用权的单位往往拥有对资产的全部支配权；家底不清、帐实不符，资产日常核算和管理水平有待进一步提高；不同单位之间资产配置不均衡，重复建设、闲置浪费与短缺现象并存，资产使用效益低下；监管薄弱，资产处置不规范，国有资产及其收益的流失比较严重，甚至滋生腐败，等等。对这些问题，必须采取有效措施加以解决。同时，随着财政体制的改革，公共财政理论下的部门预算、国库集中收付、收支两条线、政府采购等多项改革，都对事业单位国有资产管理工作提出新的要求，对出台新的管理制度体制的呼声日益高涨。 讲座（一） 意义、范围、特点、原则等 一、《办法》出台的意义 加强事业资产管理是健全国有资产管理体制，完善社会主义基本经济制度的必要举措。 事业资产是国有资产的重要组成部分，但长期以来我们对国有资产的认识和运作往往偏重于国有企业经营性资产，对事业资产关注不够。1998年至今，财政部门、主管部门、国资监管机构、政府机关事务管理机构等部门均从不同角度对事业单位国有资产进行了监管，并取得了一定成效。但由于具体监管职责不很清晰，造成事业单位国有资产管理具体工作中，存在着职责交叉和管理的真空，使得事业资产监管成为国有资产管理体制中十分薄弱的环节。因此，加强事业资产管理，是当前形势下健全我国国有资产监管体制，完善社会主义基本经济制度的一项必要举措。 加强事业资产管理是完善公共财政体制，切实转变政府职能的客观需要。 按照公共财政的要求，市场在资源配置中发挥基础性作用，政府应主要负责提供公共产品和公共服务，这也正是社会主义市场经济条件下政府职能由传统的管理型向服务型转变的核心要求。近年来，财政部门积极推进部门预算改革、国库集中收付改革等各项财政改革，不断完善公共财政框架体系，从财政资金的管理层面实现了公共财政改革的重大突破。但由于在资产管理方面还缺乏有效的措施和手段，很大程度上制约了公共财政功能的发挥，也限制了政府公共服务水平的进一步提高。为此，各级财政部门必须拓展政府理财领域，通过加强事业资产管理，合理配置和有效利用国有资产，充分发挥其在事业单位履行职能方面的物质基础作用，以实现公共财政的目标要求，切实推进政府职能转变。 加强事业资产管理是理顺收入分配关系，构建社会主义和谐社会的基础环节。 健全的收入分配制度和规范的收入分配秩序，是社会稳定、和谐的前提和保证。随着我国经济规模的不断扩大和公共财政建设步伐的加快，国家对公共事业的保障力度将进一步加大，事业单位国有资产的规模也将快速增长。从完善事业资产管理体制入手，强化对事业资产的监管，可以切实推进事业单位津贴补贴规范工作和工资制度改革，从源头上遏制津贴补贴发放混乱的现象，为构建社会主义和谐社会提供保证。 加强事业资产管理是降低事业运行成本，建设节约型社会的必然要求。 建设节约型社会，首先应从降低政府和事业单位运行成本做起。因此，必须强化节约意识，加强管理，采取有效措施维护事业资产的安全完整、防止国有资产流失，并对现有存量资源进行有效整合，使其发挥最大使用效益，坚决杜绝资产的闲置浪费。同时，根据事业单位履行职能的需要，结合存量资产使用状况，合理安排预算，实现以存量制约增量、以增量激活存量，从而有效降低政府运行成本，节约社会资源，加快推进节约型政府、节约型社会建设。 二、适用范围 第一，《办法》所称事业单位应当是按照国家有关事业单位登记管理的规定登记或备案的事业单位。 根据2004年6月27日《国务院关于修改〈事业单位登记管理暂行条例〉的决定》，修订后的《事业单位登记管理暂行条例》第二条:“本条例所称事业单位，是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。” 另外，《办法》附则中明确了占有、使用国有资产的社会团体和民办非企业单位需参照本《办法》执行。