关于高校公有房使用问题的理性思考.docVIP

　　关于高校公有房使用问题的理性思考 　　摘 要：高校公有房的使用和管理只有与时俱进地转变管理观念、创新管理体制与运行机制，方能更好地为提高办学质量和办学效益服务。当前，高校公有房使用过程中存在管理机制不健全、管理意识薄弱等诸多 问题 。因此，需要加强公有房使用制度方面的建设，重视高校公有房资源的充分利用和国有资产的保值与增值。 　　关键词：高校公有房；使用问题；合理使用；制度变革 　　 　　Abstract：To improve the operation quality and efficiency of the university，it is necessary to change management ideas，reforming management and operation system in the use and management of the state-os such as improper management system and anagement aust strengthen the construction of the use system，so that the house resources can be used fully and the state-os of use；intelligent use；system reform 　 　　高校的公有房在高校资产总量中占有相当大的比例，它是保障高校教学科研各项工作顺利开展的重要物质基础。计划 经济 体制下，高校公有房使用管理模式对高校教学科研各项工作的开展起到过一定的积极作用。随着高校的办学规模的不断扩大和管理体制改革的不断深入，高校应不断提高资产管理的 现代 化水平，在 科学 管理基础上充分发挥公有房使用效益，以适应新形势下高校改革 发展 的需要。 　　 　　一、高校公有房使用的问题及成因 　　 　　长期以来，在改革开放不断向纵深发展的 社会 背景下，高校在公有房使用管理中出现了种种新的问题，阻碍了公有房资源的充分运转和正常增值，甚至公有房资源正在悄悄地流失。 　　1.高校公有房使用中存在的问题 　　①用房不均衡，学校很难调配。因机构改革或变动、学科及专业调整，某些科研项目与教学实验停止、专业停招、学生减少等原因使得一些部门原用房空余，而另一些新建学科、新接科研项目、新设立的机构等用房却十分紧张。 　　②管理机制没有变革，公有房资源的使用效率不高。计划经济体制下，高校公有房只为办学服务，用途单一；而在市场经济体制下，用于经营性的公有房逐渐增多。随着高校后勤社会化理念的引入、后勤服务 内容 的拓展、管理方式手段的多样化，以独立核算、承包经营等形式无偿地使用学校公有房及资源的情况也屡见不鲜。 　　③管理职能部门的独立性差，缺乏全局观念。 目前 多数高校没有公有房管理的综合协调部门，归口管理部门与各占有使用部门之间的工作相互脱节；在公有房的新建、分配、经营开发等诸环节中，相关部门又在某种程度上进行干预，使得房产管理部门的职责不清、管理松动。 　　2.高校公有房使用管理问题形成的原因 　　①管理机构不健全。目前不少高校尚未设立统一管理公有房的机构，在公有房使用的管理上难免出现盲区，由此造成各职能部门只考虑自己的局部利益，不能兼顾全局。 而且，多头管理的体制下公有房的使用难以形成有效的权威管理。 　　②管理制度不严。传统观念中高校的公有房主要是用于教学和科研，并不追求经济效益，因而忽视了公有房使用中的保值和增值，没有真正建立国有资产管理制度。在制度不健全的情况下，公有房的资源结构得不到优化调整，使用效率得不到应有的提高，甚至造成学校资产的流失[1]。 　　③管理意识和责任意识淡漠。长期以来，高校资产由国家拨款购置或无偿调拨，使用者无需承担任何经济责任，因此很难形成资产管理意识，甚至还存留重钱轻物、重购置轻管理的现象。 　　 　　二、高校公有房使用制度变革的方向选择 　　 　　为适应新形势下高校对公有房使用管理的新要求，必须解决长期形成的高校公有房使用制度中存在的各种问题。 　　1.变革管理体制与运行机制 　　①在管理体制上，应改变目前我国高校公有房管理体制由后勤、产业、房地产及国资等部门各分管一部分的现状。为此，高校在战略设计上应把加强公有房资源管理作为资源共享体系、优化办学资源配置、增强办学实力的一项重要工作来抓，明确学校所有的公有房由国有资产管理部门进行管理。管理权限集为一体以便对全校公有房资源实行分类动态管理，促使大量闲置的公有房重新分配，盘活房产资源[2]。 　　②在运行机制上，应加强宣传 教育 ，清除无偿占有和使用学校公有房资源的旧观念，树立定额使用、超额者和经营性用房有偿使用