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上海自贸区下航运政策的现状与未来 　　摘要：上海自贸区设立这几年来，我国航运政策的发展取得了重大的突破。文章首先阐述上海自贸区对我国航运政策的影响。其次，分析了上海自贸区下我国航运政策的新突破。主要从沿海捎带业务、启运港退税政策、负面清单管理模式这三项新的政策内容进行阐述，并指出其中的不足之处。最后，提出了上海自贸区下我国航运政策的发展趋势。如采取管制和开放相结合的沿海运输权、采取有限推广启运港退税政策、优化负面清单管理模式。 　　关键字：上海自贸区 航运政策 负面清单 沿海捎带业务 　　0 引 言 　　中国（上海）自由贸易试验区（以下简称上海自贸区）的成立，是我国继2001年加入WTO后，又一件具有重大意义的历史事件。在全球化的背景下，??家经济建设将要面临巨大的考验，而航运业方面必将会遇到更多的难题和阻碍。其中航运政策的导向将对我国航运业的发展起到关键作用。 　　2013年9月，国家交通运输部和上海人民政府出台了相关上海自由贸易试验区发展方案，即《关于落实加快推进上海国际航运中心建设的实施意见》。主要涉及到了五个方面，提升服务水平，拓展中心功能，扩大开放水平，创新航运政策，加强基础设施，从而有效的促进国际化航运中心建设，显著提升我国航运业的竞争实力，创新发展模式，改革运行制度等。 　　1 上海自贸区对我国航运政策的影响 　　航运政策主要指国家针对航运业的发展而制定和出台的相关政策，在有效控制范围内，通过某些合适的方法和条件，对本国航运业活动的开展而颁布的行为规范和准则。因此，为进一步促进航运业深化改革，激发市场活力，制定与之相适应的航运政策是非常必要的。 　　上海自贸区的建立，对我国航运政策的有利影响是显而易见的。主要体现在：一、有利于航运业的服务升级，对提升上海国际航运中心的地位也大有裨益。二、上海自贸区航运政策在船舶登记、启运港退税等诸多方面进行了创新，其有利于产生可供借鉴和复制推广的经验，带动我国总体航运政策的创新。三、《实施意见》提出一系列航运支持政策，包括完善航运发展基金、支持创新机制等，都体现了中国对提升航运软实力的重视。未来，中国要实现从航运大国到航运强国的转变，提高航运软实力是关键。 　　2 上海自贸区下我国航运政策的新突破 　　2.1 沿海捎带业务 　　中国是全球最大的集装箱货主生成国，外轮班轮公司经常在不同场合呼吁中国开放外资班轮沿海捎带业务[1]。 　　《实施意见》提出，在上海自贸区实施沿海捎带试点政策，允许中资航运公司利用自有或控股拥有的非五星旗国际航行船舶，先行先试外贸进出口集装箱在国内开放港口与上海港之间（以上海港为中转港）的捎带业务。 　　此番提出允许中资非五星旗船进行沿海捎带业务，或将面临一些阻力。首先，新规则的提出将改变以往我国关于沿海运输权方面规定的内容，无论对于监管、口岸部门，还是相关参与企业，都面临着流程、程序的再造与适应过程问题；其次，政府部门在调整和控制沿海运输方面将会显得更加困难，以至于造成我国航运市场资源运力过多，导致竞争更加激烈；再次，依循逐渐开放的原则，未来沿海捎带业务可能对外资船舶全面开放，到那时中资航运企业将彻底失去沿海运输权，对沿海航运企业势必造成较大冲击。 　　2.2 启运港退税政策 　　该政策主要针对货物出口颁布的，主要是指货物从国内启运港中转到洋山保税港区再发往国外进行出口，那么这些被确认离开启运港口的货物就等同于出口，从而进行相关退税的办理，这就是启运港预先退税政策[1]。该政策已在青岛、武汉至上海之间进行试点，它能大大缩短货主获得退税的时间间隔。2013年，根据《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》（国发[2013]38号）中相关要求，以及结合试点前期的具体情况，针对启运港退税政策试点范围进行了调整。启运地口岸有南京、苏州、连云港、芜湖、九江、青岛、武汉、岳阳，出口口岸为洋山保税港区。启运港退税政策试点范围在逐步地扩大。 　　但是，启运港退税可能诱发某些连锁反应。比如，中转港的增多，国内中转港的竞争会日益激烈。 　　2.3 负面清单管理模式 　　在未成立自贸区之前，中国一直实施正面清单管理的方法，针对外商投资航运业务，包括理货、海运、集装箱服务等业务，相关准入环节有非常明确的规定，允许外商到中国进行相关投资，并给予肯定和支持。但在上海自贸区下，我国第一个探索实施了负面清单管理模式，即以否定表达方式阐明禁止外商投资或参与的中国航运服务相关政策，没有列在负面清单中的航运业务视为开放，进一步扩大了航运服务业的开放力度[2]。 　　负面清单管理模式仅规定了中国禁止的航运业务，但是，我国航运业不断在发展，由此将会产生全新的航运业务，那么，负面清单管理必然不能满足航运业的新发展和新情况，难免会造成航运业