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从一起劳动保障案件看对违法行为的追诉时效 　　劳动保障行政执法是行政执法的一个重要方面，以下是笔者办理的一起行政复议案件： 　　屈某向市劳动和社会保障局投诉所在单位违法向其收取风险查认为，该公司的违法行为发生在2年前，依据《劳动保障监察条例》第二十条：“违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现，也未被举报、投诉的，劳动保障行政部门不再查处。前款规定的期限，自违反劳动保障法律、法规或者规章的行为发生之日起计算；违法劳动保障法律、法规或者规章的行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算”的规定，作出不予受理决定。屈某不服提出行政复议申请。屈某认为，根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条第二款及《劳动保障监察条例》第二十条第二款规定，行政处罚时效的起始日应当“从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。”本案中，用人单位实施违法收取职工风险抵押金行为后，在单位履行返还义务之前，该行政违法行为及其引起的不法状态处于一种持续、不间断的状态。故市劳动和社会保障局认为该公司收取职工风险抵押金的行为，在2年内未被发现，也未被举报、投诉，不再查处，是对法律、法规的错误理解。因此，请求撤销该不予受理决定。 　　该案如何处理，申请人的理由能否成立，这涉及到违法行为的追诉时效及起算标准。 　　一、时效的概念 　　时效，是指一定的事实状态经过一定的时间后就发生一定法律后果的制度。从时效的含义可以看出，时效包含三个要素：1、一定的事实状态。即存在某种特定的事实，这个事实包括事件和行为；2、经过一定的时间。事件和行为本身存在的时间长短不一致，而时效中的时间是法律、法规所规定的“一定时间”；3、将一定的事实状态与一定的时间联系起来，导致一定的法律后果。我国法律制度分别确立了民事诉讼、刑事诉讼和行政时效。 　　二、对违法行为设置追诉时效的意义 　　为什要对违法行为设置追诉时效呢？其主要意义在于： 　　（一）对违法行为设置追诉时效有利于保障和监督行政机关有效实施行政管理，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人或者其他组织的合法权益。行政机关只有依法及时对出现的违法事件处理，才能维护国家行政管理秩序，使他人引以为戒，防止类似的违法事件再度出现。对违法行为设置追诉时效有利于克服行政效率低下的官僚主义病态，敦促行政机关尽职尽责、及时完成法律赋予的行政职责。 　　（二）对违法行为设置追诉时效体现了行政处罚坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人及其他组织自觉守法的精神，不是为了惩罚而惩罚。对违法行为查处是为了防止违法后果进一步蔓延，教育违法行为人改正违法行为，遵守法律，这样有利于社会关系的稳定。 　　（三）对违法行为设置追诉时效有利于及时查清案件，避免时过境迁增加案件的办理难度。我国行政复议法、行政诉讼法规定，行政机关对作出的具体行政行为负有举证责任。 　　三、追诉时效的起算标准 　　《中华人民共和国行政处罚法》第二十九条及《劳动和社会保障监察条例》第二十条均规定，2年的期限，自违法行为发生之日起计算；违法行为有连续或者继续状态的，自行为终了之日起计算。实践中如何理解“违法行为发生之日”、“连续状态”或“ 继续状态”行为，这关系到追究行政违法行为的起算点。 　　（一）一般情况下，从“违法行为发生之日”起计算 　　对“违法行为发生之日”应当理解为违法行为成立之日。由于法律、法规对各种形态的违法行为所规定的具体构成要件并不相同，因而认定违法行为成立的标准也不相同。对只要实施了规定的行为即构成违法，而不需要某种危害后果的行为，如治安管理处罚法第六十四条规定的“偷开他人机动车的”的行为，“未取得驾驶证驾驶或者偷开他人航空器、机动船舶的”的行为，应当从行为实施之日起计算；对需要有某种危害后果发生才构成违法的行为，如治安管理处罚法第二十三条规定的“扰乱机关、团体、企业、事业单位秩序，致使工作、生产、营业、医疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的”行为，则应当从该危害后果发生之日起计算。 　　（二）违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算 　　1.违法行为有连续状态。“违法行为有连续状态”是指行为人基于同一的违法目的，实施两个以上的性质相同的违法行为，而触犯同一法律规范。它包括以下几个要素：（1）行为人是基于同一违法目的实施了两个以上的行为；（2）这两个以上的行为各自都具备违法行为的构成要件，对外显示出外形的单一；（3）这两个以上都具备违法行为构成要件的行为触犯的是同一行政法律规范；（4）行为人的数个行为具有间断性即两个行为之间存在时间间隔。 　　对于“连续状态违法行为”应注意的几点是：第一，连续状态的中断。例如，甲某于4月15日因赌博被公安机关查获，公安机关