基层农业科技推广现实困境与改革创新研究.docVIP

　　基层农业科技推广现实困境与改革创新研究 基层农业科技推广现实困境与改革创新研究 农业科技已经成为解决我国三农问题的主要动力和重要手段，面对保障国家粮食安全和农业增产农民增收的要求，面对农业自然资源的约束，以农业科技创新助推现代农业发展已经成为我国农业发展的必然之路。十八大报告和十八届三中全会都着重强调农业科技的重点任务是通过科技创新、体制创新增强现代农业的持续发展能力，体制机制创新已经成为推动农业科技发展的根本动力。 　　作为联结农业科技研发与农业科技应用的农业科技推广，是促使农业科研成果转化为现实生产力的关键环节，农业科技推广效果直接决定着农业科技在农业生产中的应用，决定着传统农业向现代农业的转型与发展。 　　1 青岛市农业科技推广发展演变过程及发展现状 肇始于20世纪90年代政府主导自上而下的市、区/市、乡、村公益性农业科技推广体系是青岛市实施科教兴农战略的重要载体，是发展现代农业和提升农民素养的重要途径与手段。现行农业科技推广体系的形成，开始于1992年乡镇一级农业科技推广机构的改革，改革后的乡镇农技推广站人、财、物权归乡镇政府管理，业务工作则由区市农业局直接指导。2001年乡镇农技推广站解体，建立农业服务中心，人员编制压缩为6～8个，业务包括农机、农技本文由.L.收集整理、林业、畜牧兽医、水利、水产等，对其管理仍然实行双头管理，乡镇政府负责人财物管理，区市农业局负责业务指导。至2011年，青岛市共有121处镇级农技推广机构，除胶州市外，镇级农业服务中心103个，编制为767人，编制内从事农技推广人员333人，实有人数524人[1]。 　　从基层农业科技推广机构提供的服务看，主要任务是执行青岛市农委指派的推广任务，主要包括关键技术的引进、试验、示范、推广，农作物病虫害防治、动物疫病及农业灾害的监测、防治，农业公共信息发布和农民教育培训，主要通过在农忙时节深入田间地头对农户进行现场讲解示范指导，发放科技宣传资料，定期组织农民技术培训等方式将农业科技推广到户。例如2009～2012年实施的青岛市百万亩果蔬花卉现代示范园建设项目，根据青岛市区域布局、生产结构以及各市农业产业特色，市财政拨款，建设粮食、蔬菜、果茶花卉和花生四个特色品种的示范基地，通过基层农业科技推广机构推广如设施栽培技术、培肥地力、绿色控害技术等关键技术，依靠基层农技推广员开展绿色证书工程、青年农民科技培训工程、新型农民创业培植工程和农民远程培训工程等多种形式的农民科技培训，从技术推广和农民培训两方面保障了该项目的落实推进。 　　从青岛市农业科技推广机构发展演变的历程看，基层农业科技推广机构在农业新品种、新技术的引进试验、示范推广以及农民科技教育培训中发挥了重要作用，为青岛市农民增收、农业增产以及农业转型发展提供了科技支持。然而，随着青岛现代都市型农业的发展，现行农业科技推广不论是管理体制、机构设置、推广内容、推广方式、推广人员素质等方面的问题都日益凸显，难以适应并满足农业转型需要。 　　2 青岛市基层农业科技推广存在问题分析 　　为更好地了解青岛市基层农业科技推广状况，发掘存在问题，为进一步改革完善青岛市农业科技推广提供决策建议，课题组于2012年11月至2013年6月，对来自胶南、胶州、平度、莱西、即墨五市来我校参加青岛市基层农技人员培训班的150名基层农技推广员及其对口服务村的400名农民进行了问卷调查和深度访谈，最终回收有效问卷134份和352份，有效率为89%和88%，较为全面和深入地把握了青岛市基层农业科技推广的状况和存在问题。 　　2.1 基层农业科技推广管理体制不完善，机构设置不科学 　　目前，除了个别区市外，青岛市绝大部分乡镇农业服务中心直接受乡镇党委、政府和区市农、林、水务业务部门的双头领导，乡镇党委、政府负责农业服务中心人、财、物的管理，以及推广人员的职称评聘、薪酬福利，区市业务部门只负责相关业务的分派与指导，这种条块分割的管理体制必然导致政出多门，多头领导，政府管理和业务职能混淆，不可避免出现推广员任务的重叠性和多样性及工作效率低下的结果。另一方面，乡镇农业服务中心管理体制不顺，农业服务中心是隶属于乡镇党委、政府的事业单位，必然决定乡镇党委、政府对其拥有直接管理权，由于乡镇工作繁杂多样，常把农业服务中心工作人员当作行政干部使用，哪里需要就派到哪里，其本职工作农、林、水利、畜牧业生产技术推广和指导、动植物防疫和检疫、水土保持监测等职能被削弱，推广服务功能弱化。调查发现，51.4%的农业科技推广员的工作是从事本职农业技术推广，余下的48.6%的人则在完成乡镇政府指派的非推广任务，或是满足农民其他需要。座谈会上，推广员也反应工作内容繁杂，有时需要身兼数职，从事一些非专业性工作，比如农业保险、防火防汛宣传、落实惠农政策、计划生