大数据背景下政府决策的机遇_挑战和建议_董飞.pdfVIP

天水行政学院学报 2015 年第5 期（总第95 期） 大数据背景下政府决策的机遇、挑战和建议 董 飞 湖南师范大学公共管理学院，湖南长沙 410012） （ ［ 摘要］ 大数据背景下，重视数据、强调数据化决策的价值观指导下的政府决策参与主体日趋 民主化、多元化，大数据搜集、存储和挖掘工具的应用也为政府前瞻性管理和动态管理带来了 机遇。然而在决策过程中，政府要避免唯数据论、协调多元主体及消除数据孤岛、确保信息安 全及防止隐私泄露、预测不确定性危机依然面临挑战。本文通过分析大数据三个层次对政府决 策中的价值观、主体、工具和过程四要素的影响，指出大数据时代，政府不能神化也不能矮化 大数据，应认识到数据的局限，将直觉、经验和逻辑结合，并加强信息安全产品自主化和信息 公开，进而把握好机遇，迎接挑战。 ［ 关键词］ 大数据；政府决策；机遇；挑战 中国分类号］D63-3 ［文献标识码］A ［文章编号］1009-6566 （2015）05-0072-05 ［ 政府决策是公共管理活动的中心和关键环节。政府决策的正确与否在很大程度上决定着公 共管理的成败。近些年来，随着科技创新和数字设备的普及，使得数据量呈现指数级增长，世 界已经逐步迈入大数据时代。大数据不仅强调数据的海量和多样，更注重对已有数据的存储分 析、挖掘和利用，最重要的是大数据意味着一种理念和思维方式的更新，而这无疑会对政府决 策的实践带来机遇和挑战。 一、大数据背景下政府决策的研究框架 为更好研究大数据背景下的政府决策，建立如下框架，阐述大数据时代的来临对政府决策 的机遇和挑战。 大数据 大数据思维 大数据资源 决策者 大数据技术 价值观 决策 决策 参与主体 工具 决策过程 图1 大数据背景下政府决策的研究框架 （一）大数据概念 1.从术的层面，大数据是指具有规模大（Volume）和多样化（Variety）特征的海量数据资 收稿日期］2015-07-21 ［ ［作者简介］董 飞（1990—），男，河南鹤壁人，湖南师范大学公共管理学院行政管理硕士研究生。 - 72 - 源。代表有美国麦肯锡全球研究院、维基百科、 从决策主体来看，大数据背景下政府的决策 高德纳咨询公司、美国国家科学基金（NSF）等。 将日趋民主化，逐渐形成 “政府主导、行业推动、 2. 从法的层面，大数据是指数据的收集、存 企业实施和公民参与” 的多元格局，这不但有利 储、加工、分析的方法和技术。强调生成快速 于提高公共政策的质量，更有利于公共政策被公 （Velocity）、Veracity （真实性）和价值巨大但密度 众所接受。表现在如下几个方面： 很低（Value）的特征。舍恩伯格、国际数据公司 1.政府决策数据来源的多元化实现了民主所要 等都是从这一层面对大数据认识和阐述的。 达成的效果，因为公众自身已经成为大数据的重 3.从道的层面，大数据指的是一种思维和理 要来源。当政府对公共政策的质量要求较高时， 念，一种战略，强调的是要面对用户、面向业务 虽然高层精英是决策的主导力量，对公众