“上大压小”项目回顾及面临形势.docVIP

“上大压小”项目回顾和面临形势 中信机电制造公司是中国中信集团公司的全资子公司，所属自备电厂国营五四一电厂拥有四台2.5万千瓦和一台2. 75万千瓦火电机组，总容量12.75万千瓦，同时拥有35KV变电站两座、110KV变电站一座及相应的输变电线路，输变电能力达21.15万千瓦，承担着机电公司各企业和山西绛县经济开发区的供电任务。 根据《国务院批转发展改革委、能源办关于加快关停小火电机组若干意见的通知》（国发［2007］2号）、《山西省人民政府办公厅转发省经委关于山西省关停小火电机组实施方案的通知》（晋政办发［2007］42号）和《运城市人民政府关于印发运城市关停小火电机组实施方案的通知》（运政办发［2007］118号）文件精神，将五四一电厂明确列入关停范围，于2009年底予以关停。 一、寻求合作伙伴 根据中信集团公司企业战略和对五四一电厂上大压小项目的指导思想（支持电厂上大压小，但不投资不担保），寻求合作伙伴，积极利用国家鼓励的“上大压小”政策在五四一电厂原址投资建设大机组，是妥善解决五四一电厂职工安置和资产问题的最好办法。 2008年下半年，五四一电厂与大唐、华能、国电、华电、中电投和山西国际电力等企业充分接洽，广泛寻求合作对象，类比各集团提出的合作方案，更从诚实互信的信誉度考虑，机电制造公司择优拟与大唐集团公司进行合作重组，将五四一电厂发电主业生产经营资产划拨给大唐集团公司山西分公司，并利用国家“上大压小”政策在原址建设两台30万级热电联产机组，为企业的发展和职工的生计搭建平台和空间。 二、签署《框架协议书》 国营五四一电厂地理位置符合大电厂电源点布局，国家实行“上大压小”政策为其提供了难得的发展机遇，大唐集团公司是我国五大发电集团之一，意欲拓展本集团的发展空间，增加本集团的发电能力。机电制造公司和大唐山西分公司本着平等、自愿、友好合作和共同发展的原则，经过多次磋商，根据《合同法》的有关规定，就有关合作事宜达成一致意见。 2009年4月17日双方签署《企业合作重组（兼并）划拨框架协议书》，双方约定按新机组批准之日作为双方资产、负债、人员交割日期。此前，双方成立资产、人员移交工作组，开展后续补偿准备工作。 2009年4月27日，机电制造公司同意由大唐山西分公司负责，共同组建“大唐五四一电厂筹备处”，后更名为“大唐安峪热电厂项目筹备处”，全面推进大唐安峪热电厂“上大压小”改扩建工程项目前期工作。 三、项目前期工作进展 2010年1月底前，大唐山西分公司投资7700万元（减去6325万元容量收入后剩余1375万元）购买13家企业小机组容量14.55万千瓦，加上五四一电厂容量12.75万千瓦合计为27.3万千瓦，使项目满足了“上大压小”的基本条件。经过双方的艰苦努力，终于2010年8月20日拿到国家能源局下发的项目“路条”。 拿到路条后项目即刻转入核准阶段，经过近3年的扎实工作，目前项目核准所需的环评、国土、电网和水利等所有部委、省、市文件均已齐备，县市两级部门也已审核完毕，待省发改委核实后将呈报国家能源局进行核准。在项目核准前还需大唐集团公司向国家发改委、能源局呈报项目投资资本金承诺和进行核准的请示文件。 三、面临的困难 1、年初山西省政府领导与中信集团领导见面时提到我项目，认为项目进展较慢，踏不上项目“落地年”的计划节奏，提出项目可以在动工的同时继续完善前期手续。集团领导问责机电公司和五四一电厂领导，省内这么好的政策项目为什么不抓时机，争取项目开工建设？集团从2010年4月9日五四一电厂全部关停之日起，至今已拨付16160多万元费用用于安置（其中9300多万元用于安置1274名职工工资、保险等生活费用，约6860万元用于建设取暖锅炉、灰库闭库和棚户区改造等环境改造），你们还想伸手向集团公司要钱到什么时候？ 2、四月份省政府责令省发改委、省经信委和省审计厅分别约谈五四一电厂领导，省发改委问责什么时候拆除原有小机组？什么时候做到“五通一平”，为新项目开工建设创造条件？省经信委提出虽然你们2010年关停时拆除尾部烟道就符合验收标准，但“十二五”期间要求是全部拆除才可通过验收享受关停补偿资金，如再不拆除小机组按新标准就要追回补偿资金；省审计厅根据《企业合作重组（兼并）划拨框架协议书》和《小机组容量转让合同》的相关约定，认为五四一电厂有形资产和小机组容量等无形资产已归大唐山西分公司，目前只是在移交过程中，五大发电集团不应享受淘汰落后产能补偿资金，理应追回。 3、五四一电厂离退休老职工进京向中信集团人事教育部、战略规划部和财务部等部门反映问题，认为我公司和五四一电厂不作为，应该尽快拆除小机组，减少国有资产贬值损失；大唐还是五四一拆除小机组应尽快作出决定，早日拆除，为大机组开工建设争取时间。