PPP模式对推进福建省新型城镇化建设的思考_林挺.pdfVIP

FUJIAN FINANCE 金融 热点透视———新型城镇化与金融支持研究 实务 PPP模式对推进福建省新型城镇化建设的思考 □林 挺1 黄慧君2 （1. 国家开发银行 厦 门分行 ， 福建 厦 门 361000 ； 2. 中国进出 口银行 厦 门分行 ， 福建 厦 门 361000 ） 摘要：近年 来 ，各级政府在 新型城镇化 建设过程 中，十分重视 利 用PPP模 式 ，充分发挥社会 资本的积 极 作用 。福建省作为 海峡 西岸 经济 区城镇化 建设的主体 区域 ，已启动 并推 广应 用PPP模 式 。本 文 简要 归 纳PPP模 式 ，总结国际推广PPP模 式的主要经验 ，并结合 当前福建省部 分重 点领域 ，提出政 策建议与未 来 展 望 。 关键词： 模 式 ； 新型城镇化 建设 ； 政 策建议 PPP 中图分类号： 276.41 文献标识码： 文章编号： （ 014 ） F A 1002-2740 2 11-0033-04 2013 年以来，《国务院关于加强城市基础设 一、PPP模式概述 施建设的意见》《 国务院办公厅关于政府向社会 （一）PPP 模式定义。PPP （ 即Public Private 力量购买服务的指导意见》相继出台，提出市政 Partnership ）是政府与民营资本之间为提供公共 交通、城市管网、污水和垃圾处理、生态园林等领 产品和服务、基于具体项目的合作模式，也称公私 域的经营性基础设施建设，可创新采用PPP模式 合营摸式。PPP 模式的主要做法是政府部门与私 合作，推进政府购买服务方式的转变。在当前形 营机构组成特殊目的机构（SPV ，也称“ 项目公 势下， PP 模式的推广应用可进一步发展混合所 司”），通过引入社会资本，共同设计开发，共同承 P 有制和公共私营合作模式，这是推进经济可持续 担风险，全过程合作的公共服务开发运营方式。 发展的重要途径。 财政部在20 14年度工作会议 PPP适用于私营机构与政府部门共同经营管理， 上，正式将“推进PPP概念”和“机制创新”作为当 共同分担风险和收益的项目，适用于长期稳定收 年的工作重点。 14年 月，财政部“政府与民营 益的基础设施项目建设。 20 5 资本合作PPP工作领导小组” 正式成 立。财政部副部长王保安预计2020年国 地 方政 府 私 营企 业 内城镇化建设投资需求约42万亿元，城 PPP协议 市建设资金主要依靠土地出让收入支 特许权 协议 撑将不可持续，新型城镇化建设需要建 项 目公司 金 融机 构 立更加多元和可持续的资金保障机制。 确 定 PPP 模式的引入不仅可以降低政府负 资金回流 项 债规模，有助于化解地方政府债务风 目 项目建设 项目 经 营 险、减少地方债务压力；还可进一步发 挥财政资金的引导