_我国政府购买社会工作服务初探.pdfVIP

观点 Opinion 政府购买社会工作服务是政府向非政府组织、非政府团体、其他组织或者个人签订契 约，由政府和相关机构界定社会工作服务的种类或品质，并向特定人群提供社会工作服务 的行为。从本质上讲，政府购买社会工作服务属于政府采购的范畴，但我国习惯上将政府 采购的对象限定为商品和货物工程服务。随着社会经济的发展、政府职能的转变和社会工 作服务机构的不断壮大，政府购买社会工作服务也逐步提到政府议事日程。 我国政府购买 社会工作服务初探 □ 陈小强 一、我国政府购买社会工作服务的基 种购买模式容易流于形式，从而违背了政府购买社 本情况 会工作服务的本意。二是在政府全力推动下，政府 我国社会工作服务的购买主要体现在社会福 对新航等组织的定向社会工作服务购买，形成了资 利、社会救助、社会慈善、残疾康复、抚恤优待、社 金上的行政垄断，让其他非营利组织不能得到此部 区建设、司法矫正、教育、卫生等领域。目前，北 分经费，不利于民间组织的健康发展。三是由于政 京、上海、广州、杭州、南京、无锡等地区对民政、 府可自建民间组织，再向此组织购买服务，很容易 医疗卫生、社区矫正、就业培训等领域公共服务的 把一些不属于政府职责范围内的服务纳入政府购买 购买进行了有益探索。 范围，从而出现盲目购买的趋势。四是可能带来部 （一)基本模式。 门利益的膨胀。在缺乏社会监督的情况下，政府通 从理论上讲，社会工作服务的购买者和提供者 过建立自己能控制的民间组织，以转移政府职能、 之间是两个相对独立的主体，二者之间是契约而不 购买社会工作服务的名义，为国有资产流失提供了 是上下级关系。从采购方式来看，社会工作服务的 合法外衣。 政府购买也应按照政府采购的标准程序进行，即主 第二种模式：以上海“罗山市民会馆”为代表 要采取竞争性招投标方式进行。但受市场发育和管 的公有私营 （非竞争性购买）模式。1995年，上海 理水平等条件的约束，我国目前社会工作服务买卖 浦东新区社会发展局兴建了罗山市民休闲中心，为 双方之间的关系复杂，因而在采购模式上与一般市 了提高休闲中心管理效率，该局不是依靠街道办事 场经济国家有很大的不同。从试点情况来看，我国 处和居委会等传统的社区管理模式，而是通过协 政府购买社会工作服务的模式主要分为三类：一是 商，委托上海基督教青年会出面管理，并于1998年 形式性购买，即民办公助；二是非竞争性购买，即 接受政府养老服务的委托。这种模式的买卖双方是 公办私营；三是竞争性购买。 独立的法人主体，二者也形成契约关系，但社会工 第一种模式：以上海新航、阳光、自强社会服 作服务的提供主要是委托方式进行的。这种模式的 务站为代表的形式性购买模式，即社会工作服务的 优点是借鉴了市场机制，打破了以往单纯依靠政府