完善我国刑事公诉撤诉制度的一些思考.docVIP

　　完善我国刑事公诉撤诉制度的一些思考 关键词: 公诉/撤诉/制度/完善 　　刑事案件由检察机关向法院提起公诉后，未经宣判，检察机关就向法院撤回了起诉。这是大家所熟知的我国刑事诉讼程序中的一种典型类型。(注：例如在2003年，截止到11月20日，北京市各级法院在清理超期羁押案件的过程中，检察院提起公诉，因证据不足，法院与检察院交换意见，由检察院撤诉的案件就有137件。见北大 法律 信息网( .china.la. 　　(三)对撤诉后案件处理的 法律 程序没有相应的规定，是一个空白地带。 　　对撤诉以后，刑事案件下一步该如何操作，《解释》、《规则》中都没有相应的规定，仅在《解释》第一百一十七条第四项和《规定》三百五十三条第四款中规定了，撤回起诉后，没有新的事实或者新的证据，检察院不得重新起诉，如起诉，法院不予受理。其他规定基本上是空白。在1998年5月14日开始施行的《公安机关办理刑事案件程序规定》(公安部令35号)中对此也没有规定。在这方面有几个问题值得探讨：1.撤诉之后，原涉案人员应当是什么身份?在侦查阶段和审查起诉期间，涉案人员是“犯罪嫌疑人” ，在提起公诉之后直到整个判决确定之前，其称呼为“被告人”，如果被判有罪，在服 刑期间，其称呼是“罪犯”，如果被判无罪，即使是“证据不足，指控的犯罪不能成立 ”的无罪判决，那他应当是无罪公民。现在由于撤回起诉，法院并未对其作出任何判决 ，检察机关指控的犯罪事实并未得到认定，此时涉案人员什么身份?根据《规则》的撤 诉理由规定，其涉案人员只能是“无罪公民”，应当将涉案人员立即释放，但现实中， 却往往将涉案人员继续采取强制措施。2.撤诉后的刑事案件所处的是什么阶段?此问题 实际上与上一个问题相关联。只有明确刑事诉讼所处的阶段，才能明确该阶段所可以采 取的相应措施、手段，包括各阶段所可以采取的各种强制措施。3.国家赔偿问题。刑事 公诉撤诉后，有相当一部分的案件，最终是由公安部门撤销案件而告结束。这些案子撤 诉并撤案后，由于法院并未明确作出是属于“依据法律认定被告人无罪的无罪判决”， 还是“证据不足，指控的犯罪不能成立的无罪判决”，原被告人、犯罪嫌疑人的国家赔 偿问题如何解决?根据《最高人民检察院刑事赔偿工作规定》(高检发刑申字[2000]1号) 第七条第二款“对人民检察院因证据不足作出撤销案件决定书、不起诉决定书或者人民 法院因证据不足作出已经发生法律效力的刑事判决书、裁定书申请赔偿的，人民检察院 的逮捕、拘留决定有无违法侵犯人身情形，应当依法进行确认。”及第八条：“证据不 足的撤销案件、不起诉案件或者判决无罪的案件，应当由人民检察院分别下列情形对检 察机关作出的逮捕、拘留决定有无侵犯人身权情形依法进行确认：(一)对不能证明有犯 罪事实或者不能证明有犯罪重大嫌疑的人错误拘留的，予以确认；(二)对不能证明有犯 罪事实的人错误逮捕的，予以确认；(三)对有证据证明有部分犯罪事实的人拘留、逮捕 ，或者有证据证明有犯罪重大嫌疑的人拘留的，不予确认。”也就是说，获得刑事赔偿 的前提是“确实无罪”。而撤诉案子撤案后，并没有一个有权部门明确宣布原被告人、 犯罪嫌疑人“确实”无罪，这样就给当事人寻求国家赔偿带来了问题。原山东省莱西市 副市长兰希海涉嫌受贿一案的撤诉处理就是一个很好的典型案例。(注：见刘建平：“ 对一审刑事公诉案件检察机关享有撤诉权的质疑”，《长江 论坛 》2002年第5期。)4.检 察机关是否有权在此时终止刑事诉讼。检察机关终止刑事诉讼，是指检察机关代表国家 对已侦查终结的刑事案件进行全面审查后，确认刑事被控诉人的行为不符合提起公诉的 法定条件，决定不将其提交管辖法院接受审判，而作出其他相应处理，终止追诉的刑事 诉讼活动。(注：单民：“检察机关终止刑事诉讼及其制约机制的比较”，《国家检察 官学院学报》2001年第1期。)在我国，依照刑诉法和有关《规则》的规定，人民检察院 终止刑事诉讼的阶段是在侦查阶段以及审查起诉阶段，终止的方式是作出不批准逮捕， 撤销案件或不起诉决定。但是在撤回公诉的案子中，能否在撤诉后，最终由检察机关根 据案件实际情况，终止刑事诉讼，例如作出撤销案件或不继续起诉的决定，没有相应的 规定。 　　　　　　三、我国目前刑事公诉案件撤诉的原因及法律制度的完善 　　(一)公诉机关撤诉后案件的去向 　　公诉机关撤诉后，我国的“定式”流程是由公安机关撤回案件，由他们作下一步处理，基本上分三种去向： 　　1.撤回起诉后，由公安机关作撤案处理。其中的原因有定性错误、证据不足、被告人未到案、主要证据发生变化、法医鉴定发生变化，以及司法解释发生变化等。 　　2.撤回起诉后重新启动诉讼程序至原来法院进行审判。造成这种情况的原因有证据不足需补充侦查、原案件事实证据发生变化、同案犯未到案、被告人