东北地区资源型城市贫困问题研究_田源.pdfVIP

2011年12月 经济论坛 Dec.2011 总第497期 第12期 Economic Forum Nov.497No.12 东北地区资源型城市贫困问题研究 文/ 田 源 董丽晶 【摘 要】东北地区是我国资源型城市密集分布区，随着经济体制改革的不断深入和当地不可再生资源的 逐渐枯竭，东北地区资源型城市的贫困问题日益显现。东北地区资源型城市的贫困问题既关系到当地资源 型城市的社会稳定，又关系到东北振兴的大局，应引起高度重视。面对日益恶化的资源型城市贫困状况， 文章对东北地区部分典型的资源型城市贫困的成因进行了分析，在此基础上从产业结构调整升级、职业技 能培训、生态环境整治、体制创新和资金支持等方面对其城市贫困提出了解决对策。 【关 键 词】东北地区；资源型城市；贫困；反贫 【基金项目】辽宁省经济社会发展立项课题（项目编号：20111s1ktglx- 57）；沈阳师范大学博士科研启动项目 （项目编号：054- 55440107009）。 【作者简介】田源，沈阳师范大学管理学院硕士研究生，研究方向：城市贫困；董丽晶，沈阳师范大学管理 学院副教授，硕士生导师，研究方向：城市贫困、城市地理。 新中国成立以来，作为基础能源和重要原材 加上内蒙古东部的6个资源型城市，这样东北地 料的主要供应基地，资源型城市长期支撑着国民 区资源型城市共计36个，约占全国的1/3，成为我 经济与社会发展。然而由于资源的不可再生性， 国资源型城市密集区域之一（具体的城市及分布 决定了资源型城市必然要经历兴起—繁荣—衰 详见表1）。 退— 消亡—转型振兴的过程。 当资源枯竭时， 东北地区是我国传统的老工业基地，因传统 “因矿而立，因矿而兴” 的资源型城市面临着 产业升级改造、国有企业改造分流等造成的下岗 “矿尽城废” 的严峻考验，城市发展的持续性受 失业问题导致了贫困人数增加，贫困程度加剧。 到了极大的挑战，城市贫困问题随之产生。 因 其中，资源型城市的失业问题更加突出。随着资 此，为了改善日益恶化的资源型城市贫困状况， 源逐渐枯竭，下岗职工持续增多，资源型城市成 也为了促进资源型城市经济、社会和环境的可持 为东北地区失业率的高发地区。 以辽宁省2009年 续发展，必须对资源型城市的贫困问题予以高度 典型资源型城市为例，在下岗离岗职工人数中， 关注。 抚顺市151910人，居省内之首 ① 一、东北地区资源型城市的贫困现状 居省内第四；阜新市85099人，居省内第五。 由 我国资源型城市分布广泛、数量众多。根据 于下岗职工持续增多，很多家庭失去经济来源， 国家发展和改革委员会 《资源型城市经济结构转 这样使得资源（枯竭）型城市的贫困人口不断增 型》课题组2002年的统计，我国资源型城市共计加，贫困程度不断加剧。通过辽宁省抚顺市、本 118个，其中黑龙江省最多，有13个，吉林省10溪市、阜新市三座典型资源型城镇居民家庭生活 个，辽宁省7个。 由于东北地区不仅包括黑龙江、 状况主要指标与省内城镇居民平均状况（见表2） 吉林和辽宁三个省份，还包括内蒙古东部地区， 的比较，可以看出东北地区资源型城市居民的贫 表1 东北地区资源型城市分布表 省份 数量 城市名称 黑龙江省 13 鸡西、鹤岗、双鸭山、七台河、大庆、伊春、五大连池、铁力、尚志、海林、穆棱、宁安、虎林 吉林省 10 辽源、白山、敦化、珲春、桦甸、蛟河、松原、舒兰、临江、和龙 辽宁省 7 抚顺、本溪、阜新、盘锦、葫芦岛、铁法、北票 内蒙古东部 6 赤峰、满洲里、霍林郭勒、牙