对企业参与WTO争端解决的技术援助和能力建设.docVIP

　　对企业参与WTO争端解决的技术援助和能力建设 对企业参与WTO争端解决的技术援助和能力建设 　　二战后，从GATYl947到WTO争端解决机制的演变中我们可以看出，国际贸易争端解决逐步由权力导向型向规则导向型过渡。截至2011年12月，WTO争端解决机构（DSB）已受理贸易争端427起，涉及货物、服务、投资、环境、卫生等领域。对DSB通过的裁决报告，败诉方一般都予以执行。可见，WTO争端解决机制为增强多边贸易体制的可预见性和保障多边贸易体制有效运行发挥了重要作用。在已有争端中，既有发达成员之间的争端、发达成员与发展中成员之间的争端，也有发展中成员相互之间的争端。作为相对来说属于新成员的国家，中国也在历经数十起第三方身份后频频作为主角亮相DSB。值得我们注意的一个问题是，除自觉遵守WTO规则外，WTO通过最惠国待遇、国民待遇等原则赋予所有成员的权利或利益往往需要通过各个成员的监督才能实现，这其中包括以争端解决的方式进行监督，即WTO某一成员对其他成员承诺的市场准入机会需要其他成员的监督执行，没有其他成员的监督则可能没有承诺方的执行，没有承诺方的执行则WTO以规则为基础授予各成员的权益将受到减损。 　　一、企业与WTO争端解决的关系 　　对于WTO成员履行承诺义务进行监督的方式包括透明程序、行政机构的一般审查、贸易政策评审机构专门审查和争端解决机制。上述四种方式中，争端解决机制无疑是最有效的一种方式。那么，谁有权提起争端解决的诉求呢？根据WTO现行规则，只有成员方才能作为申诉的主体。成员方在什么时候选择将争议诉诸WTO呢？这首先取决于该成员方的国内产业或出口企业是否向国家相关行政部门提出申请，诉说它们的出口途径受到阻却，抑或它们的出口利益受到损害。然后由该成员方政府去调查、核实对方的先期自由化承诺是否兑现，并最终决定是否发起WTO诉讼。 　　我们可将WTO的诉讼划分为三个阶段，即诉前阶段、诉中阶段和诉后阶段。企业参与WTO争端解决，主要体现在诉前阶段。在诉前阶段，出口企业首先必须要能认定外国政府采取了与WTO规则不相符合的措施，并导致出口企业进入外国市场的权利或利益受损。出口企业还必须举证其国外市场准入的阻碍和利益的丧失是由于外国政府采取了违背WTO规则的措施，而非其他原因，如消费者品位的改变或收入的减少，或国外市场出现更低价或高质量的商品，或企业自身供应能力的减弱。然后，出口企业需要评估外国政府的措施可能给出口企业带来的经济影响。即在上述事实确认后，出口企业需要进一步评估外国政府采取的措施在与WTO规则相符的情况下，企业将获得的经济利益；在与WTO规则不相符的情况下，企业将受到的利益损失。在此基础上，出口企业需要结合本企业的短期、中期、长期目标，判断企业是选择转向新的市场或采取其他措施，将损失内部化，还是选择说服本国政府将争端诉诸WTO，通过外部途径解决问题。最后，企业一旦需要外部救济，则会选择将诉求提交本国政府，说服本国政府将争端诉诸WTO。若成功，本国政府首先会和被诉国政府进行磋商，若没有达成一致，本国政府可以请求设立专家组，进入WTO诉讼程序。 　　总之，整个WTO的诉讼过程冗长而复杂。在这个权利争取的过程中，出口企业可能会争取到更低的关税或更多的市场准入机会，但是低关税和市场准入的机会并非具有绝对保障，这需要出口国政府和企业持续努力以促使WTO成员遵守承诺。在整个诉前、诉中及诉后的过程中，显然，企业将直接参与WTO的诉前阶段，出口企业将花费大量的时间、精力、金钱等以争取获得国外市场准入的权利或利益。而诉中阶段最主要的工作是聘请大量的律师，代表起诉方政府为争议案件提供法律服务。一般情况下诉讼任务由政府官员和律师承担，涉案企业也可能会雇佣私人律师，帮助查找证据或提供事实支撑。即便在最后的诉后阶段，企业也可能需要一定投入，如联盟败诉方国内因遭受进口价格的增加而受到损害的下游产品行业，敦促败诉方修改违规措施。而整个诉讼过程中的费用，一部分由政府承担，一部分则需由出口企业自行承担，还有一部分费用的负担由于其不确定性和政府与企业合作等原因可能是模糊的。如果出口企业不能承担相应的费用，则可能遭受损失，包括丧失国外市场和经济利益等。 　　二、对企业参与WTO争端解决进行技术援助和能力建设的缘由 　　虽然企业不能直接参与WTO争端解决的诉讼程序，但毫无疑问的是，企业在争端解决诉前的活动对争端解决的启动将起到关键性的作用。然而，企业在此方面存在着明显的能力缺陷，亟须技术援助和能力建设。 　　（一）企业探明WTO成员违规措施存在障碍 　　企业探明WTO成员的违规措施是一个纯信息化的过程。在此过程中，企业往往需要聘请高、精、尖的政治、经济或法律专家，才能获取与WTO争端相关的信息。有些情况下，企业获取相关信息的成本较低，如得到国外行政机构采