2014版测-绘资质管理规定和测绘资质分级标准政策解读.ppt

《测绘资质管理规定》和 《测绘资质分级标准》政策解读; 目 录; 一、修订背景; （一）为什么修订 ★ 测绘资质是市场准入的通行证。国家局于1995年建立测绘资格管理制度，历经2000年、2004年、2009年、2014年四次修订。测绘资质管理制度的不断完善，反映了国家政治、经济、社会发展变化对测绘工作的要求 ★ 十八大以来，加快政府职能转变、规范市场秩序、促进产业发展等新形势，要求测绘资质管理制度更加符合时代要求，为此催生了修订工作 ; 1、取消行政审批，转变政府职能 ★ 李克强总理：本届政府任期内，把国务院各部门现有的1700多项行政审批事项再削减三分之一以上。目前，仅用一年半时间，已取消和下放7批共632项行政审批事项 ★ 2014年2月，国务院发布《注册资本登记制度改革方案》，将注册资本由实缴登记改为认缴登记。2014年8月，国务院公布《企业信息公示暂行条例》，确立企业信息公示制度，工商部门、其他政府部门、企业作为不同公示主体承担不同信息公示义务，促进诚信自律，扩大社会监督 ; 取得成效： ★ 126项工商前置审批改为后置审批 ★ 取消了34项中央级行政事业性收费和314项地方行 政事业性收费，降低20项收费标准 ★ 全面清理非行政许可项目，消除行政审批灰色地带 ★ 严格控制新设行政许可 ★ 相关部门制定行业从业标准、完善信用管理体系、 定期不定期抽查和加大行政问责等，加强事中事后监管 ★ 国务院出台维护市场秩序促进市场公平竞争的意见 ;★ 国务院会议近日要求，持续把简政放权、放管结合作为政府自我革命的“先手棋”和宏观调控的“当头炮”，进一步清理资质资格类等“含金量”高的审批项目，为创业兴业开路、为企业发展松绑、为扩大就业助力（2014上半年经济稳中有进，结构性不平衡，一些实业经济面临下行压力，政策微刺激，提升经济内生动力） ★ 李克强总理要求，各部门要为企业创造宽松环境 让市场主体真正能留得下、存得活、长得大 ; 2、规范市场秩序，提升监管水平 ★ 2014年1月，《国务院办公厅关于促进地理信息产业发展的意见》印发，要求“完善地理信息服务资质管理”，“维护公平竞争的市场环境” ★当前，测绘地理信息市场呈现主体多元化、投资渠道多样化、服务内容网络化、服务对象大众化等新特点，对维护市场秩序提出新挑战 ;市场主体多元化（不同主体公平竞争） 民营企业占据“半壁江山”。截至2014年9月，民营企业总数7341家，占测绘单位总数的49.1% 投资渠道多样化（协议控制、地理信息安全） 兼并重组、跨界并购（BAT）、上市融资日趋活跃，目前已有22家测绘地理信息资质企业在国内外上市 服务内容网络化（管理对象扩展，全民测绘） 互联网地图服务、移动位置服务（据专业统计，我国网民已达6.32亿，手机网民5.27亿，穿戴设备具有定位功能）、街景地图服务等;22家上市测绘地理信息资质企业; 市场中存在的问题： ★ 单位规模小而散（多而不大，大而不强） 从业人员数量：测绘资质单位大多数属于小微规模，从业人员少于100人的单位占总数比例高达97% 营业收入：测绘资质单位的年产值少于1000万元的占单位总数的75%，产值在10亿元的企业微乎其微 单位性质：事业单位约占测绘资质单位的45%左右，在产业主体中所占比重较大 区域发展：测绘资质单位的从业人数、服务总值等规模实力，呈现“东强西弱”的局面，发展不均衡; ★ 核心竞争力不强 服务模式：不少单位主要从事数据加工、外包服务等，服务模式较为单一 发展战略：不同程度地存在着企业发展战略规划不清晰、专业市场细分不科学、同质化竞争等现象 技术发展：有近90%的地理信息企业没有专利技术，绝大部分企业的专利少于10项，核心竞争力不足，与打造龙头企业、实现做大做强的目标还有不小差距 ; ★ 市场秩序不规范 市场恶性竞争：不执行行业收费标准、以低于成本的价格或者过短的工期恶意抢占市场，带来严重的测绘质量问题 行业和地方保护：招标过程中限制其他行业或地区的企业参与招投标 市场活动：转包、违法分包、合同造假、无资质测绘、超资质超范围测绘、挂靠或借用资质证书承揽测绘项目 安全保密：非法采集加工提供地理信息、违法持有和交易保密测绘成果; ★ 地理信息安全形势严峻 全民测绘时代的带来，使测绘地理信息违法行为呈现出领域多样化、手段隐蔽化、技术智能化、危害长远化等新特点，一旦监管不力，将给国家安全带来严重隐患 一些具有外资背景的企业通过上市、并购、协议控制等模式进入测绘地理信息行业，规避现有法律，带来潜在地理信息安全风险。地理信