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城乡规划管理讲座 （前言：美国经济学家、诺贝尔奖获得者斯蒂格利茨在去年世界银行的一次会上曾经讲到：在21世纪初期，影响世界最大的两件事，一是新技术革命，二是中国的城市化。中国的城镇化为什么会被列为影响全球人类进程的两件大事之一？与我们的城乡规划工作有什么关系？ 一、城乡规划的基本常识 1.城乡规划的概念 城乡规划是为了实现一定时期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。 从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划所作的定义是：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。” 2、城乡规划的分类 根据《城乡规划法》，城乡规划，包括城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划 3、城乡规划体系 城乡规划体系一般包括规划法律体系、规划行政体系和规划运作体系三个基本方面。? (1)城乡规划法律体系? 城乡规划法律体系包括基本法律及其配套法规。我国还分为国家和地方两个层面的规划法律体系。地方法规例如《（?城乡规划法）湖南省实施办法?》?? ?? (2)城乡规划行政体系? 城乡规划行政体系包括城市规划的编制和审批两个方面。我国实行城乡规划编制和审批的分级管理体制。县级人民政府所在地的城市规划由县级人民政府负责组织编制。乡、镇总体规划由乡镇人民政府组织编制。 ?(3)城市规划运作体系? 城市规划运作体系包括两个方面：城市规划具体编制和城市规划实施控制。? 城市规划具体编制? 城市规划具体编制分为战略性发展规划的编制和实施控制性规划的编制。城市总体规划属于战略性发展规划。例如：桃源县城市总体规划（2011---2020） ②城市规划实施控制? 一般来说，城市规划实施控制可以分为通则式和判例式。 我国的城市规划控制基本上属于判例式，即任何开发建设项目都必须专门申请规划许可，规划审批人员在审理个案时享有一定的自由裁量权。 二、?城市规划的基本作用? 1、规划是引领，“龙头”带动作用? 常言道：火车跑得快，全靠车头带。从一定意义上说，城市规划体现了政府指导和管理城市建设和发展的政策导向。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，城市规划以其高度的综合性、战略性、政策性和实施管理手段，在优化城市土地和空间资源配置、合理调整城市布局、协调各项建设、完善城市功能、有效提供公共服务、整合不同利益主体的关系，从而实现城市经济、社会的协调和可持续发展，维护城市整体和公共利益等方面，发挥着日益突出的作用。 ”，完善资源配备功能的作用 管理城市的公共资源，保障城市公共利益的实现。城市建设是对公共资源的占用过程。市场经济条件下，城市建设既有以经营为目的的开发行为，也有以社会环境效益为目的的公益性建设行为。政府在城市土地、空间配置中占有主导地位，并通过城市规划确定哪些用地用于公益性建设，哪些用地用于市场化开发，从而保障城市的合理发展；通过社会服务基本设施，如教育(特别是中小学)、卫生、文化(特别是社区级设施)、福利设施、低收入住宅等的规划保障生活在城市里每个人的基本生存条件管理好城市的公共资源是实现城市社会公平的首要条件，在经济层面通过垄断一级市场来调控土地二级市场和房产价格，发挥政府对房地产市场的调控作用。平衡协调协调各种利益主体之的矛盾，平衡社会各阶层的需求。随着投资多元化，计划体制下的使用权改变为财产权，使用者之间的功能性矛盾演变为所有者之间的财产矛盾。市场条件下的商业开发行为总是倾向于追求利益的最大化，并不惜牺牲城市的整体利益和其他利益主体的权益。这就要求城市政府在保障经济发展的同时，承担起对各个利益主体经济行为的规范和管制职能，以及各种利益的保护和协调职能城市规划按照土地利用规律和开发项目的类型、特征、对外部环境的要求及对外部的不良影响等，确定各项控制指标和约束条件，从而使商业开发行为受到严格约束，也使商业开发主体的合法权益受到保障起到规范开发行为的市场规则作用。 城市土地市场的建立，城市土地效益最高的地区往往也是大量历史遗存最集中的城市中心地区和展示城市风貌的特色地区正确处理文化传承与开发建设的关系是市场经济条件下城市规划工作的重要组成部分华安龙岩永定秩序调控土地调控土地市场，为市场的开发活动提供引导和秩序。世界上不存在纯粹自由的市场经济正如体育比赛必须有规则才成为比赛，市场经济也因为有规则而使自由竞争能有序进行。当城镇规模较大、系统较复杂时，规划在确定城市空间结构和总体布局方面就需要起框架及引导作用，因为即使有局部的秩序和资源优化配置，也不