台西养蚵产业之产业关联分析-台湾环境保护联盟.doc

台西養蚵產業之產業關聯分析 張子見 蔡玉如 蔡易達2 林佩儀2 白嘉民2 呂孟諺2 陳泰安 摘要 雲林縣近年來產業發展迅速，尤其是離島工業區開發案，更是為雲林帶來關鍵性的轉變，亦對海岸環境帶來重大衝擊，而受影響最大的是對海岸資源依存度最大的養蚵產業。經本研究探討養蚵產業的生態、經濟與社會效益，並應用投入產出法，分析該產業的產業關聯效果及就業效果，以永續發展的角度，檢視該產業的重要性，並進一步針對台西養蚵產業進行產業投入產出關係調查，以實證其影響程度。 研究結果顯示，養蚵產業總產業關聯度不大，但與多數服務業接近，而以就業效果來看，其就業乘數為4.58，遠高於鋼鐵和石油煉製品業的2.53及0.41，依此推估台西養蚵產業消失所導致的失業人數在927至5,587人之間，此結果可提供相關單位在進行台西地區海岸開發的參考。 關鍵詞：養蚵產業，投入產出分析，就業效果 一、前言 「臺灣沿海地區自然環境保護計畫」共劃設12 處沿海保護區，其中彰雲嘉沿海保護區乃於民國73 年2 月23 日，由內政部畫設，主要保護標的為潮間帶之泥質灘地，主要是海岸動物分布其上，除有牡蠣、文蛤、蜊等經濟性貝類外，尚有螺類、腕足類、沙錢、海膽和蟹類等無脊椎動物；而此等無脊椎動物是許多水鳥或岸鳥的主食。 內政部在最近一次「臺灣沿海地區自然環境保護計畫第一次通盤檢討」中，以經工業開發，海岸線向外推展3、4公里，及原先的保護標的消失為由，提出調整彰雲嘉沿海保護區範圍（詳參圖1），主動避開了台西等工業區的預定地，另外原先規劃增設的濁水溪口自然保留區，亦因彰化縣政府有意開發大城工業區，而暫緩公告。 資料來源：內政部營建署(2006) 圖1彰雲嘉沿海保護區調整範圍 令人質疑的是，本應為最上位的國土規劃政策，卻為地方政府及個別開發案而一再更改，而所謂「保護標的消失」的說法，不正反映保護區的規劃形同虛設，無法達到國土規劃的目的？在此點出本文探討的重要問題，即工業開發與海岸保護的衝突性，其中又以與海岸依存度最高的養蚵產業關係最為密切。 本研究由永續發展的環境、經濟及社會三個面向，分析養蚵產業的環境效益及經濟關聯效果，並針對台西的養蚵產業進行區域投入產出資料調查，以瞭解該地區養蚵產業對整體養蚵產業的重要性，並嘗試界定台塑煉鋼及國光石化等開發案對台西，乃至整體養蚵產業的經濟與社會衝擊，期能提供相關單位之參考。 二、養蚵產業概述 臺灣牡蠣養殖已有相當長的歷史，經過長時間的適應與改進，產業己達到相當成熟的地步。台灣海域除冬天受干出影響外，其海水溫度均在15℃以上，所以全省海域均適合養殖之溫度。 牡蠣之養殖方法，隨著年代的轉變和技術的改進，從早期的蚵殼、石仔枝、至中期的內海固定站棚垂吊式、平掛式、以至後期的外海浮棚垂吊式。目前臺灣牡蠣養殖的方式有平掛式、棚架式、浮筏式與延繩式等四種。 若依據產品的性質區分，養蚵產業大致區分為蚵苗、中蚵及成蚵三種。種苗出售，主要由雲林、嘉義一帶銷往東港、台南市及澎湖縣。中蚵銷售則以銷往屏東縣東港及台南市最多，一般屬於中間蓄養性質，於新苗放養前之空檔期放養。採收後帶殼出售又分成整串裝簍出售及蚵粒裝簍出售，中盤商購入帶殼牡蠣再運送至雲、嘉沿海村落，僱工剝肉，然後再銷運至各地，亦有由養殖業者自行剝肉後零售、直銷餐廳及交中盤商收購，由於漁村人力外流嚴重，僱工困難，目前在彰化以南以帶殼出售比率較高，而彰化、新竹則仍以自家剝肉出售為主。 牡蠣苗的生產是整個產業中最重要的一環，必須在適當的季節提供養殖業者附著牢固與健康良好的種苗，方能確保牡蠣的產量與品質。目前雖已有人工培育牡蠣苗的技術，但臺灣養蚵產業目前大致都以天然附苗的方式生產牡蠣苗。 採苗區必須在遠離河口、避風、浪小與沒有沉積濁泥的潮間帶 。離河口太近，鹽度可能太低，使得牡蠣苗不容易生存。或河水持續地帶來泥砂，覆蓋在附苗器上，使得浮游苗不易附著，或已附著苗被覆蓋死亡。風浪太大除了牡蠣苗不易附著外，已附著苗很容易彼此磨擦掉落海底。附苗地點以地形平坦穩定，潮流暢通的砂灘最理想，如此牡蠣苗才能均勻地成長。若地形不穩定，在風浪較大的情況下，生產設備恐有被流砂覆蓋之虞。水深在滿潮時2公尺左右的地點為佳，如此牡蠣苗不會成長太快降低對環境的抗力，或出水太久被烈陽曬死 。此外，潮水須暢通，方可將沉澱在棚架下的有機泥帶走。 雲林縣臺西沿海符合上述條件，成為牡蠣苗的主要生產區。據當地有經驗的業者表示，台西生產的蚵苗供應全台灣三分之二的需求量，供應地區涵蓋嘉義、台南、高雄、新竹乃至澎湖。 三、養蚵產業現況分析 依95年漁業年報統計，牡蠣養殖總產量為28,547公噸，產值為3,039,295。產量位居第三，產值位居第四，為重要的漁業。由圖2及圖3結果可知，台灣牡蠣主要產地主要集中在嘉義、雲林、台南縣市、彰化及澎湖等地，其中產量以