对政府绩效评估研究.docVIP

　　对政府绩效评估研究 摘要:近年来,理论界从规范和实证两个方面对政府绩效评估进行了有价值的研究。现对研究成果作一反思,并提出今后研究必须深化的四个方面的内容。一是必须着力加强政府绩效评估的逻辑基础的研究。二是必须着力加强政府绩效评估中一级政府、政府职能部门、政府公务员绩效评估的区别性与关联性的研究。三是必须着力加强政府绩效评估的社会生态环境的研究。四是必须着力加强政府绩效评估中政府能力、政府部门能力、公务员能力与领导干部提拔重用的相关性研究。 　　关键词:政府;绩效评估;研究;反思 　　中图分类号:D630　3.必须着力加强政府绩效评估的社会生态环境的研究。政府、政府职能部门、政府公务员是生存在社会环境中的,整个社会生态文化环境与政府、政府职能部门、政府公务员是一种互动关系,但这种互动关系到底是良性的还是非良性的,是政府绩效评估、绩效管理必须研究的重要问题。政府为什么做事,做什么样的事,绩效如何,整个行动准则、行为方式是受着社会文化生态环境的深刻影响的。文化,大体上有三层含义,一是一种精神,二是一种制度,三是一种行为。而社会文化生态环境,大体也包括三项内容,一是政党文化,二是行政文化,三是公民文化。就中国的现实情况来看,这三种文化在社会中的地位、作用是不一样的。因为,中国共产党是中国现代化的领导核心,掌控着国家、政府的最重要的核心权力,因此,它是文化的核心层,在整个文化生态环境中居于核心地位,起着支配和主导的作用。当下中国的政党文化最重要的问题是如何面对世界全球化、中国现代化、价值多元化、利益诉求显性化所带来的挑战和机遇,加快中国共产党的现代转型的步伐,真真切切地做到代表社会生产力的发展要求,代表先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益,实现中国的科学发展、和谐发展、可持续发展。这种文化样式不仅是一种理念,还要是一种制度安排,还要变成全体党员,特别是党的各层级领导干部的一种行为方式。对我党政党文化现代化最大的障碍就是权力过分集中的问题。这既是民族的几千年文化原生态的遗存,又是战争环境、军事斗争的再模塑,又是计划经济体制的再强固,更是风险社会来临后的一种当然的应对。权力过分集中,政党、政府的绩效评估和绩效管理就极有可能产生“自说自话”的现象,自我肯定、自我表扬,甚至自我吹嘘,就很有可能出现社会的纠错机制难以建立的问题。绩效评估和绩效管理从本质上来说,就是一种纠错机制。从中国行政文化来说,它同政党文化一样,也面临着一个现代转型的问题。其核心问题是如何打造服务型政府。在我国,“官本位”意识源远流长,人民当家做主还在很大程度上停留在形式上、文件上、法规条文上,真正落到实处还有很长的路程要走,“公仆”与主人错位的现象比比皆是,公共产品和公共服务的供给还在很大程度上说是一种恩赐,而不是一种当然的事、分内的事、必须的事,公共产品和公共服务供给的数量和质量不是来源于对民众的真实需求的回应,而是政府的一种主观的判断,最典型的就是为民办实事,其实事很多是政府的一种自说自话,老百姓并不买账。就公民文化来讲,也面临着一个现代转型的问题,其核心就是将绵延不绝的臣民文化转变为具有现代意识的公民文化。公民文化的主旨就是人民是社会的主人,是国家的主人,一个社会、一个国家、一个政党离开主人一切将无从谈起。从这三大文化的转型来看,政党文化的转型最为关键、最为重要。而行政文化是其次,公民文化更是其次。我党近年来已经开启了党内民主,并且加快推进了党内民主的步伐,我国的政府已经开启了政务公开、行政问责等一系列举措,才使得民生问题不断得到重视,网络的舆情不断得到高层的关注,文化转型呈现了良好的发展态势,只有在这样的社会文化生态环境下,政府绩效评估、绩效管理才有了坚实的社会基础,才有了科学化、客观化的现实可能,所以加强政府绩效评估、绩效管理的社会生态文化的研究就成为不可或缺的重要内容。 　　4.必须着力加强政府绩效评估中政府能力、政府部门能力、公务员能力与领导干部提拔重用的相关性研究。所谓政府能力,就是政府与时俱进地调整、定位、完成自己使命、任务的水平、本领。所谓政府职能部门的能力,就是政府职能部门与时俱进地调整、定位完成自己使命、任务的水平、本领。所谓公务员的能力,就是公务员自身与时俱进地调整、定位、完成自己使命、任务的水平、本领。之所以要把与时俱进地调整、定位自身使命、任务的水平、本领放在如此重要的地位,其理由是我国处于社会转型期,而且这个阶段可能还相当漫长,从革命战争转向和平建设,从计划经济转向市场经济,从相对封闭转向应对全球化,政府职能的演进和转型显得相当重要。改革开放三十余年来,我们时时刻刻都面临着民众、社会以及政府自身对政府职能的严峻的拷问,从“政治运动型”政府进入到“经济发展压力型政府”,又进入到“科学发展型政府”,政府到底做什么,应该做什么