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2016深化农村改革综合性实施方案【解读】2016深化农村改革综合性实施方案【解读】2016-11-09浏览:分享人：姚娅林手机版 中共中央办公厅、国务院办公厅日前印发文件，从提高农村改革的系统性、整体性、协同性出发，聚焦五大领域，进一步推进深化农村改革。这份文件2日由新华社受权发布。 这份题为《深化农村改革综合性实施方案》的文件，全文约12400字，共分4个部分，包括总体要求、任务目标，以及深化农村改革要聚焦的关键领域和重大举措等内容。 方案指出，农村改革综合性强，靠单兵突进难以奏效，必须树立系统性思维，做好整体谋划和顶层设计。找准牵一发而动全身的牛鼻子和主要矛盾，进一步提高农村改革决策的科学性。 方案指出，全面深化农村改革涉及经济、政治、文化、社会、生态文明和基层党建等领域，涉及农村多种所有制经济主体。当前和今后一个时期，深化农村改革要聚焦农村集体产权制度、农业经营制度、农业支持保护制度、城乡发展一体化体制机制和农村社会治理制度等5大领域。 方案指出，到2020年，农村各类所有制经济尤其是农村集体资产所有权、农户土地承包经营权和农民财产权的保护制度更加完善，新型农业经营体系、农业支持保护体系、农业社会化服务体系、农业科技创新体系、适合农业农村特点的农村金融体系更加健全，城乡经济社会发展一体化体制机制基本建立，农村社会治理体系和农村基层组织制度更加完善，农民民主权利得到更好保障，农业农村法律法规进一步完善并加强，农村基层法治水平进一步提高，农业现代化水平和农民生活水平进一步提升，农村经济社会发展更具活力。 方案明确了改革的七项原则：坚持农村多种所有制经济共同发展，坚持和完善农村基本经营制度，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持保障农民权益，坚持统筹兼顾，坚持循序渐进、试点先行，坚持党对“三农”工作的领导。 支持保护制度是现代化国家农业政策的核心，也是我国发展现代农业的必然要求。这些年来，国家财政对“三农”的投入快速增长，农业补贴涵盖的范围越来越宽，已初步构建了一套适合我国国情的比较完整的农业支持保护体系。 但是，近年我国国内农业生产成本快速攀升，大宗农产品价格普遍高于国际市场，农业比较效益偏低，保证饭碗牢牢端在自己手里，保证农业产业安全，提升我国农业竞争力，必须进一步加强对农业的支持保护。随着财政收入增幅趋缓，以及农业补贴日益逼近我国加入世界贸易组织承诺的“黄箱”补贴上限，农业支持保护政策也需要调整和完善。最新公布的《深化农村改革综合性实施方案》(以下简称《方案》)明确提出，要坚持多予少取放活的基本方针，提高农业支持保护的效能，加快形成覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度体系，以保障我国粮食等主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展。 农业要发展，投入是关键。建立农业农村投入稳定增长机制，对于发展现代农业、保障我国粮食等主要农产品供给意义重大。 《方案》指出，要把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保农业农村投入只增不减。同时，合理划分中央与地方支农事权和责任。整合涉农转移支付资金，切实提高投入绩效，也可以通过政府与社会资本合作、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、风险补偿等措施，带动金融和社会资本投向农业农村，发挥财政资金的引导和杠杆作用。 发展现代农业、保障主要农产品供给，还需要农田水利建设、农业科技体制改革、基层农技推广体系完善等形成合力。水利是现代农业建设不可或缺的首要条件，《方案》提出，要积极推进农业水价综合改革，建立有利于节水的农业水价形成机制、农业用水精准补贴制度和节水激励机制，鼓励社会资本参与农田水利工程建设和运营维护。同时，要深化农业科技体制改革，让产学研、农科教紧密结合，完善科研立项和成果转化评价机制，强化对科技人员的激励机制。扶持种业发展，做强一批“育繁推”一体化的大型骨干种子企业。完善基层农技推广服务体系，探索公益性农技推广服务的多种实现形式。 农产品价格改革将“分品种施策、渐进式推进”，补贴资金向新型农业经营主体倾斜，不让种粮农民和主产区吃亏 中国要富，农民必须富。增加农民收入，必须保持农产品价格的合理水平。完善农产品价格形成机制和市场调控制度，要通过改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。各类主要农产品在国计民生中的重要程度不同，《方案》提出，要采取“分品种施策、渐进式推进”的办法，完善农产品价格形成机制。改进农产品市场调控方式，避免政府过度干预，搞活市场流通，增强市场活力。在农产品流通方面，要强化以信息化为支撑的农产品现代流通体系建设，大力发展农产品流通新业态，发挥电子商务平台在联结农户和市场方面的作用。 农业补贴是支持现代农业发展的重要