福建省国土空间主体功能区划分与政策研究.pdfVIP

年第 期《发展研究》 2010 8 福建省国土空间主体功能区 划分与政策研究 林筱文 赵 彬 廖荣天 徐 丽 [内容提要] 根据国家发改委编制主体功能区的要求，结合福建海西发展战略，按照资源环境承载能力、 现有开发密度和发展潜力等因素，设计有关评价指标体系和评价数量标准，最后应用聚类分析方法，对福建省以 县为单元的国土主体功能区进行判定，划分为相应的优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区。在此 基础上，提出各主体功能区发展的战略和政策措施。 [关键词] 福建主体功能区 划分 政策措施 中图分类号： C812 文献标识码：A 文章编号：1003-0670 （2010）08-0023-5 我国《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》 资料的可获得性，指标体系应具有较强的可操作性。 中指出，要“推进形成主体功能区”，按照主体功能定位调 4．动态性与稳定性相结合的原则：指标体系的构建既 整完善区域政策和绩效评价，规范空间开发秩序，形成合 要保持相对稳定性，又要随区域实际发展的情况而逐步调 理的空间开发结构。主体功能区指基于不同区域的资源环 整。 境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定 (二）综合评价指标体系的构建 为具有特定主题功能定位类型的一种空间单元。划分主体 根据国务院文件（国发[2007]21号）的要求及指标体系 功能区主要考虑水土资源承载能力、生态状况、环境容量、 的设计原则，我们确立了以资源环境承载能力、现有开发 区位特征、经济发展水平、人口集聚状况等因素。按照开发 密度和发展潜力为一级指标下的福建省主体功能区指标体 方式，可以分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区 系。本研究直接采用了福建省人口计生委《科学界定福建省 域和禁止开发区域四类。在确定省域主体功能区时，由于 人口发展功能区》课题组对土地资源承载力、水资源承载 市 （县）两级行政空间尺度较小，空间开发和管理问题更具 力和利用、物质积累指数、人类发展指数等指标的具体测算 体，原则上以县级行政区为基本单元。 成果，同时根据福建省统计部门所公布的统计指标和数据 一、福建省主体功能区综合评价指标体系的构建 进行综合测算，构建的指标体系见表1。 (一）指标体系构建的原则 1.资源环境承载能力。指在自然生态环境不受危害并 1．科学性原则：指标的含义必须明确；指标选择、权重 维护良好生态系统的前提下，特定区域的资源禀赋和环境 确定、指标计算与合成，必须以公认的科学方法作为依据， 容量所能承载的经济规模和人口规模。我们主要考虑从资 确保评价结果的真实性、客观性和可靠性。 源承载力、环境承载力和生态环境敏感性三个方面对资源 2．系统性原则：主体功能区划属于综合性区划的范 环境承载能力进行分析评价。鉴于后两个方面可获得的县 畴，指标体系必须综合考虑自然、经济、社会、文化等因素， 域统计数据有限，本文主要从资源承载力进行分析评价， 并能反映主体功能区划的要求。 主要是对土地资源、水资源的承载力进行测评。 3．可操作性原则：指标选择应考虑到指标量化和数据 1.1土地资源承载力。也称为土地人口承载力、土地人