构建政府_市场与第三部门的和谐发展.pdf

政法论坛 法制与社会 2006.9 构建政府、市场与第三部门的和谐发展 □ 田 丽 ( 中国地质大学政法学院 湖北·武汉 430074) 摘 要 政府、市场、第三部门是构成当今社会的完整统一体，它们之间的和谐发展决定了社会的和谐。本文通过分析第三 部门产生的必要性以及第三部门存在的如独立性不高、与政府、市场职能界限不清等问题，从而理清三者之间的关系，使得 三者之间的合作处于最优状态，推动社会的和谐发展。 关键词 第三部门 政府失灵 市场失灵 ( ) 中图分类号：D63 文献标识码：A 文章编号：1009-0592 2006 09-158-0 1 当今社会都在倡导和谐社会，对于政府、市场、第三部门这一统一体，三 3.依赖于政府的第三部门利用权力谋取私利，也就是“强制产生私益”这 者社会地位同等重要，然而人们在关注政府和市场的同时，却往往忽略了第 是由于第三部门中缺乏合理的监督机制而导致的。 三部门的重要性，并将它们三者的关系混淆。 从上面可以看出，第三部门发展中存在的不足与政府、市场密不可分， 一、第三部门的产生及其重要性 因此，理清政府、市场及第三部门的关系很必要。 第三部门的概念是二十世纪八十年代，随着当代西方学术研究中对公 三、政府、市场与第三部门的关系 民社会理论的进一步探讨而发展起来的。第一部门是政府部门、国家部门； 1.政府与第三部门的关系 第二部门是市场部门、营利部门。而政府在提供公共物品和企业在提供私 由于第三部门的三个显著特点，即非官方性和独立性和自愿性，因此第 人物品时有些事情是难以顾及和解决的，比如关注弱势群体、自愿捐助和志 三部门应独立于政府而存在。但是并不代表完全脱离政府，因为第三部门 愿服务、环保行动等等这些行动需要一个特定的组织来完成。因此产生了 是非营利组织，因此，它的资金来源有很大部分来自于政府补助。根据前面 一个特定的组织。人们很自然地称之为“第三部门”，即与产生公共物品的 第二部分提到的第三部门发展的不足，我觉得政府与第三部门的关系，总的 公共部门（政府部门、国家部门）和产生私人物品的私人部门（市场部门、营 来说，应该是，第三部门的资金来源大部分依靠政府，政府应该更大力度的 利部门）相对应，是各种非政府、非营利性的民间组织。 给予第三部门资金的支持，而职能行使应该独立，同时，最基础的就是明确 第三部门的作用不可忽视。尤其是在政府、时常双重失灵的情况下， 规定好第三部门的职能，政府充分放权，让第三部门要有自己的发展空间。 第三部门的出现必不可少。经济学认为，在市场不完善的情况下，如果单 政府权力的弱化更加有利于第三部门的进一步发展壮大。将来的发展趋势 纯依靠市场配置社会资源，由于外部效应、信息不完全等，容易导致“市场 应该是政府职能弱化，强调有效政府管理，而第三部门的职能将扩大。 失灵”，产生社会资源的分配不公，出现配置的低效率。在两元建构的背景 2.市场与第三部门的关系 下，人们转而求助于政府的干预，希望凭借政府的介入，实现社会资源的有 第三部门是非营利部门，不以营利为目的；而市场则是以赢利为目的。 效配置。在一定程度上，政府确实可以弥补市场的某些不足。但是，政府 但两者有着紧密的联系。 干预的过程中极易膨胀，结果过多的干预反而阻碍了市场的发展。同时由 （1）市场机制进行筹资。虽然非营利组织的资金来源主要是政府以及 于不可避免的政府行为在一定程度上的非公共利益性、政府工作机构的低 民间捐助，但是从目前来看，这两方面的捐助的资金不是很多，因此可以通 效率、以及政府寻租行为的产生，结果出现了“政府失灵”。所以在两元建 过市场机制来筹资，但是同时也要克服引入市场机制筹资所导致的非营利 构的社会背景下，政府与市场之间极易失衡