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关于数字鸿沟的几个问题 【 内容 提要】数字鸿沟是当代信息 社会 中的一个畸形的、愈演愈烈的世界性 问题 。数字鸿沟广泛存在于不同国家或地区之间以及一国内部不同地区之间、城乡之间、 企业 之间和人群之间。数字鸿沟的危害波及一国 政治 、 经济 、文化、军事安全与社会稳定。数字鸿沟的治理应从国际电信合作、电信普遍服务、调动IT企业的积极性、 发展 信息化 教育 以及中华文化 网络 化等方面着手。 【摘要题】专题探讨 　关于“数字鸿沟”这个概念的来历， 目前 有两种不同的说法：一种说法认为“数字鸿沟”（DigitalDivide）这个概念最早是由Markle基金会的名誉总裁LloydMorrisett于20世纪90年代提出的，意指信息富有地区和信息贫穷地区之间所存在的差距；另一种说法认为“数字鸿沟”最先由美国国家远程通信和信息管理局在名为《在网络中落伍：定义数字鸿沟》的报告中提出，意指当代信息技术领域（含信息技术的开发领域和信息技术的 应用 领域）中存在的差距现象。笔者认为：所谓数字鸿沟，亦称信息鸿沟，是指世界上不同国家或地区之间以及一国内部不同地区之间、城乡之间、行业之间、企业之间、人群之间，由于信息技术和网络技术的发展程度、应用水平不同所造成的贫富悬殊状态。 　　　　　　1　数字鸿沟的表现形式 　　数字鸿沟是信息 时代 人类所面临的一个涉及面非常广泛的世界性问题，人类社会生活的每一个领域几乎都可以看到数字鸿沟的缩影，现择其要者而论述。 　　　　1.1　不同发展水平国家之间的数字鸿沟 　　不同发展水平国家之间的数字鸿沟，主要表现为各国在电信服务的覆盖率和互联网应用的普及程度两方面的差距。 　　据统计[1]，法国的主机数量接近整个拉丁美洲和加勒比地区的主机数量；而澳大利亚、日本和新西兰所拥有的主机数量比亚太地区其他国家所拥有数量的总和还多；纽约的主机数量超过了全非洲主机数量的总和。另据不完全统计[2]，目前有四分之一的国家电话普及率还低于1％，有近四分之一的人从未打过电话，占全球人口15％的23个国家拥有全球电话量的62％。有资料显示，互联网上访问量最大的100个网络站点中，有94个在美国境内；负责全球域名管理的13个根服务器，有10个在美国；全球互联网管理中所有的重大决定仍由美国主导做出[3]。根据联合国的统计资料[4]，全球收入最高国家中的1/5人口拥有全球国内生产总值的86％，其因特网用户总数占世界因特网用户总数的93％，而收入最低国家的1/5人口则只拥有全球国内生产总值的1％，其因特网用户总数只占全球因特网用户总数的0.2％。一项统计表明[5]， 中国 人口占世界总人中的21.15％，但只拥有世界因特网主机数的0.13％、因特网用户数的6.11％；中国万人口因特网主机数仅为1.3台，远远低于世界平均水平的206.9台；万人口因特网用户数为世界平均水平的一半，仅为美国的4％。 　　据测算，世界各国的信息能力可分为五个层次：第一层次为美国、日本、澳大利亚，其中美国信息能力总水平得分为71.76分，居第一位；日本得分为69.97分，居第二位；澳大利亚得分为65.59分，居第三位。处在信息能力发展第二层次的国家为加拿大、新加坡、荷兰、英国、德国、新西兰、法国，得分在50～60分之间。以东欧为主的一些国家处于第三层次，得分在20～50分之间。以拉丁美洲为主的一些国家处于第四层次，得分在10～20分之间。信息能力较低的是包括中国在内的亚洲一些发展中国家，得分在10分以下。 　　　　1.2　国内地区之间的数字鸿沟 　　我国国内各地区信息化水平总指数测算结果表明，各省、市、区信息化水平差距较大。按1998年信息化水平总指数的得分，全国各省、市、区可分为如下五种类型： 　　（1）信息化水平最高的地区：包括北京和上海两个直辖市，得分在70分以上，其中北京总指数为89.87，比上海高25.1％。 　　（2）信息化水平较高的地区：包括天津、福建、广东、吉林、陕西和辽宁等六省、市，得分在35～50分之间，平均得分为39.61。 　　（3）信息化水平中等的地区：包括浙江、江苏、海南、重庆、山西、黑龙江、宁夏、湖北和江西等9省、区、市，得分在全国平均得分以上至35分之间，平均得分为29.48。 　　（4）信息化水平较低的地区：包括湖南、内蒙、新疆、山东、河南、青海、四川、河北、安徽和广西等10省、区，得分在19分以上至全国平均得分之间，平均得分为21.54。 　　（5）信息化水平低的地区：包括甘肃、贵州、云南和西藏等4省、区，得分在19分以下，平均得分为16.20。 　　　　1.3　城乡之间的数字鸿沟 　　我国城乡之间的数字鸿沟也较明显。目前， 农村 通信消费明显低于城市和全国平均水平。截至2001年3月，全国共有固定电话用户1.5亿户，其中农村用户仅